Сергей Дроздовский: Мы ответственны за жизнь друг друга, поэтому инвалидность - проблема всего общества Аудио

В начале октября 2016 года Беларусь ратифицировала Конвенцию по правам людей с инвалидностью. Значительную роль в адвокации присоединения страны к Конвенции сыграли общественные организации, среди которых Офис по правам людей с инвалидностью. Глава этой организации, лауреат Национальной правозащитной премии в номинации "Правозащитник года - 2016" Сергей Дроздовский рассказал сайту ПЦ "Весна", почему это является важным шагом вперед для нашей страны, а также о деятельности Офиса, которая теперь ориентирована на выполнение положений Конвенции.

- Сергей, каким образом ратификация Конвенции может повлиять на положение людей с инвалидностью?

- Подписание Конвенции по правам людей с инвалидностью является важным шагом государства в сторону уважения прав этих людей. Потому что организации, занимающиеся помощью людям с инвалидностью, и сами эти люди много раз в течение почти десяти лет высказывались за ратификацию Конвенции.

Теперь перед нами стоит непростая, но очень значительная цель - сделать так, чтобы Конвенция не осталась просто бумагой, а стало действующим документом и частью нашей жизни. Я говорю именно "частью нашей жизни", потому что не отличаю людей с инвалидностью от всего общества. Конвенция несет в себе достаточно инноваций. В первую очередь, это принципиально новый подход к инвалидности. Она оглашает как бы правозащитный характер инвалидности. Это означает, что если человек по причине своей инвалидности не может получить какое-то право или не может получить доступ к праву, то это дискриминация. Никакие "так было раньше", "нет денег" и тому подобное не учитываются. Государство должно признать дискриминацию в соответствии с Конвенцией. И это очень важно, так как до сих пор в нашем обществе существует понимание инвалидности как проблемы самого человека и тех барьеров, которые вокруг его, а остальные люди могут быть добрыми, толерантными и по возможности оказывать помощь. Но Конвенция говорит, что это неправильно. Если мы, общество в целом, ответственные за жизнь друг друга, то инвалидность - проблема для всех нас. Поэтому в Конвенции есть четкая дефиниция дискриминации и ее частей.

Конвенция уточняет каждое из прав человека относительно специфики инвалидности. Каждое из прав, например, такие распространенные, как право на труд, на образование, на здоровье, имеют свою специфику. Конвенция это обобщает и выводит: если человек не получает цивилизационных благ на достаточном уровне, как получает другой человек, то это является дискриминацией, и ее надо искоренить, а человека, который подвергся дискриминации - реабилитировать.

Надо отметить, что Национальный план действий по имплементации Конвенции по правам людей с инвалидностью впервые за все время существования госпрограмм в Беларуси получил общественный характер. Сейчас идет общественное обсуждение, и любой гражданин или организация до 14 февраля могут прислать свои вопросы и предложения действий по имплементации Конвенции. Наш Офис уже внес некоторые предложения, подготовленные на основе нашего прошлогоднего доклада о положении людей с инвалидностью. Мы, а также другие неправительственные организации сейчас готовим и быстро отправим еще ряд предложений.

- Какие обязательства накладывает на страну подписание Конвенции? И почему Беларусь отказалась подписывать Факультативный протокол к ней?

- Раньше все международные документы, касающиеся прав людей с инвалидностью, которые подписывала Беларусь, имели рекомендательный характер. Конвенция же несет в себе ряд обязанностей для государства. В первую очередь, это обязанность делать доклады о положении прав людей с инвалидностью раз в четыре года. Также в стране должно появиться учреждение, которое будет следить за выполнением положений Конвенции. Что касается Факультативного протокола к Конвенции, то он придает ей еще более жесткий характер. Ведь если страна его подписывает, то гражданин этой страны имеет право пожаловаться на действия государства в ООН. Беларусь, к сожалению, категорически отказалась от подписания протокола. Но организации людей с инвалидностью настаивают, чтобы это было сделано.

- Какими кампаниями и проектами сейчас занимается Офис по правам людей с инвалидностью?

Поскольку мы работаем в условиях ограниченных ресурсов, то вынуждены расставлять приоритеты в нашей деятельности. Она полностью ориентирована на выполнение положений Конвенции. Прежде всего, это противодействие дискриминации людей по признаку инвалидности. В Беларуси ни специалисты, ни простые люди не имеют хороших и устойчивых знаний о том, что такое "дискриминация", как с ней бороться и что делать, чтобы ее не было. Второе - это доступность. Мы имеем в виду не только физическую доступность (то есть, есть пандус или нет), а доступность в широком смысле - то, каким образом человек имеет доступ к тому или иному праву. Например, доступны людям с инвалидностью работа, образование, медицинские услуги. Также одной из основных для нас остается проблема инклюзии. Главным здесь является принцип независимой жизни, который лежит в основе Конвенции по правам людей с инвалидностью. Мы должны делать все, чтобы каждый человек с инвалидностью мог самостоятельно управлять своей жизнью, что, к сожалению, пока в нашем обществе получается далеко не у всех. Часть этой проблемы - существование государственной системы помощи, которая включает в себя общежития. Мы считаем всю эту систему неперспективной и будем прилагать все усилия, чтобы от интернатной системы перейти к помощи в местных сообществах.

Мы ведем информационные кампании по распространению знаний о том, что инвалидность - это не медицинская проблема и не проблема заболевания человека, это, в первую очередь, проблема прав человека. Также проводим много образовательных мероприятий, где даем знания и навыки по поводу того, каким образом относиться к инвалидности - без дискриминации и с уважением к человеку.

В нашем офисе работает общественная приемная, куда обращаются люди, чтобы решить вопросы, связанные с проблемой инвалидности. Надо отметить, что 99% от обращений - это жалобы на нарушение того или иного права человека из-за того, что у него есть инвалидность. Каждый год мы получаем около 1300 - 1400 жалоб. Некоторые из них очень тяжелые - мы работаем с ними по несколько лет, а по другим достаточно пятиминутной консультации. Многие из этих жалоб касаются работы государственных органов, когда они совсем не выполняют свои обязанности либо выполняют их плохо. Есть ряд ситуаций, когда государство делает какие-либо действия в рамках законов, но эти законы написаны дискриминационно. В таких ситуациях мы предлагаем менять эти законы или их отдельные нормы.

- Офис по правам людей с инвалидностью выступил одним из инициаторов создания института Наблюдательных советов интернатов. Что это за направление?

- Сами по себе Наблюдательные советы не изменят ситуацию, но это первый шаг, чтобы приподнять завесу неизвестности над интернатами. Нужно, чтобы люди в общежитиях видели, что хоть кто-нибудь может защищать их права и озвучивать существующие проблемы. Наше предложение - это определенный сигнал государству, что следует начинать менять ситуацию. Мы считаем, что также нужны мониторинги, но не того, сколько, например, выделено денег на ремонт, а того, насколько уважаются права человека в этих учреждениях. Предыдущие исследования показали, что белорусское законодательство относительно интернатов очень дискриминационное по сравнению с международными стандартами. 

- Какова ситуация с организациями, которые помогают людям с инвалидностью, в регионах?

- В областных центрах еще не такая ужасная ситуация. Но когда мы доходим до деревень и маленьких городов, то видим, что там почти нет организаций, которые бы могли помогать людям с инвалидностью. К сожалению, законодательство Беларуси отнюдь не способствует развитию клубов или маленьких организаций по месту жительства. Те немногие организации, которые мы видим, чаще всего жалуются на очень тяжелое положение. Конечно, где-то существует определенная помощь со стороны местных властей, но ее недостаточно, чтобы негосударственные организации могли качественно решать проблемы людей с инвалидностью.