Отчет по мониторингу массового мероприятия 1 мая в Минске Фото

1 мая 2017 года в Минске проходила акция, анонсированная как праздничное собрание по случаю Дня труда.

Выводы:

1. В течение всего времени проведения массовое мероприятие носило исключительно мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер"). Участниками не использовались призывы к насильственным действиям, их действия попадают под международно-правовую защиту.
2. Недопустимой практикой являются превентивные задержания организаторов и преследование участников после демонстрации.
3. Не было возможности идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части их форменной одежды, бейджей или жетонов с идентификационными номерами. Этот факт препятствует пониманию того, кто являются участниками, а кто нет; какие сотрудники правоохранительных органов и за что ответственны; остаются неясными их функции.
4. Массовое присутствие сотрудников милиции в штатском не гарантировало качественного выполнения ими позитивных обязанностей по реализации права граждан на мирные собрания. Так, они не создали безопасного и сплошного перехода через перекрестки, а также не охраняли наиболее уязвимые группы демонстрантов, на которых могло произойти нападение контр-демонстрантов, или других участников акции. Обращаем внимание, что согласно Руководству БДИПЧ ОБСЕ "Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний", разработанного специально для сотрудников органов внутренних дел, основные принципы охраны правопорядка во время публичных собраний следующие: владение информацией, содействие, коммуникация и дифференцированный подход к участникам собраний.
5. Наличие непропорционально большого количества милицейской спецтехники нагнетало обстановку и вызывало чувство, что вероятно прекращение акции силовыми методами. И это можно расценивать как элемент запугивания мирных демонстрантов.
6. Милиция препятствовала деятельности наблюдателей. Сотрудники ОМОН без объяснения причин требовали от наблюдателей покинуть место проведения инструктажа перед акцией.
7. Положительным моментом является присутствие во время акции информационной группы от ГУВД Мингорисполкома, однако необходимо отметить нежелание с их стороны ко взаимодействию с наблюдателями.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время зрительного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время исполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами с надписью "#controlBY".

Предварительная информация

26 апреля 2017 года организатор мероприятия Николай Статкевич уведомил Мингорисполком о намерении Белорусского Национального Конгресса провести 1 мая 2017 года в на Октябрьской площади Минска праздничное собрание, сбор на которое назначен на 14 часов. Сама процедура сообщения является общепринятой и разрешительной практикой по реализации права на мирные собрания.

Информация об акции широко освещалась и распространялась в интернете, социальных сетях.

28 мая стало известно о задержании Николая Статкевича.

Во время проведения массового мероприятия 1 мая 2017 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль восемь наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

1. В 13:40 группа наблюдателей собралась возле универсама «Центральный» для подготовки к наблюдению, в этот момент к ним подошли два сотрудника ОМОНа и потребовали разойтись, ссылаясь на запреты собраний в этот день.
   
   
2. Массовое мероприятие проходило 1 мая 2017 года с 14:00 до 15:10. С 13:40 начался сбор участников на Октябрьской площади. В 14:00 количество участников составляло не менее 300 человек. Также на площади присутствовали сотрудники информационной группы милиции, четыре сотрудника ОМОН, около 40 сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды. К площади было стянуто большое количество спецтехники: шесть автозаков, четыре микроавтобуса, автобус с ОМОНом. На крыше одной из башен Дома офицеров, что напротив площади, были замечены неустановленные люди, управлявшие беспилотным летательным аппаратом.
   

   

3. В 14:05 на площади появился милиционер и с использованием звукоусиливающей аппаратуры обратился к участникам с требованием прекратить несанкционированное собрание и разойтись, предупредил, что в противном случае к участникам могут быть применены спецсредства и административный арест. 
   
   
4. Приблизительно в 14:10 площадь демонстративно пересекла женщина с флагом СССР, участники собрания и сотрудники правоохранительных органов на это никак не отреагировали. 
   
   
5. В 14:20 демонстранты поднялись на ступеньки Дворца Республики и начали митинг. В это время снова последовало требование сотрудников милиции прекратить несанкционированое собрание, при этом использование звукоусиливающей аппаратуры сотрудником милиции препятствовало выступлениям участников митинга.
   

   

   

   

   

6. Активисты озвучили свои требования об освобождении политических заключенных, высказывались о недопустимости использования властями силовых методов подавления протестов, их неэффективности, осуждали коммунистический и нацистский режимы. Упрекали правозащитные организации в страхе признать ряд находящихся под следствием людей политическими заключенными.
   
   
7. В 14:40 участники сформировали колонну и направились на площадь Независимости. В шествии приняли участие около 400 человек. Во время движения один из демонстрантов зажег пиротехническое устройство. Параллельно с колонной двигались два автозака, микроавтобусы, в которых сидели люди в форме ОМОНа и бронижилетах, несколько милицейских автомобилей без номеров и опознавательных знаков. Эта колонна спецтехники загораживала колонну демонстрантов, что создавало препятствие для видимости. 
   

   

   

8. В 15:05 около Красного костела на пл. Независимости состоялся митинг. В нем приняли участие около 250 человек. Организаторы акции зачитали требования резолюции Белорусского национального конгресса, предложили собравшимся проголосовать за нее, и, приняв единогласно, объявили в 15:10 о завершении мероприятия.
   

   

   

   

9. Через несколько часов стало известно о задержании Павла Северинца, Максима Винярского и Натальи Попковой, участвовавших в акции.
   
   
10. Присутствовали представители СМИ, которые активно снимали на фото и видео, общались с участниками. Помех в работе СМИ не осуществлялось.
    
    
11. Отмечались препятствия в попадании людей на место сбора, в частности, сотрудниками ОМОНа были заблокированы тротуары на подходе к Октябрьской площади по проспекту Независимости - со стороны ресторана Макдональдс до входа на станцию метро "Октябрьская", являющейся пересадочной на станцию "Купаловская". 
    
    
12. Призывов к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано. 
    
    
13. Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, флаг «Европейской Беларуси», белорусский государственный флаг.
    

    

14. Использовались следующие лозунги: "Жыве Беларусь!", "Солидарность!", "Нет декрету №3", "Не бойтесь!", "Свободу!", "Свободу народу!", "Империи - нет, Путину – нет, Беларуси - да", "В отставку!", "Свободу Статкевичу!", "Баста!".

Рекомендации

Организаторам:

• Способствовать более компактной локализации участников посредством приостановления движения, организации дружины и иных мер;
• По возможности заранее согласовывать возможность беспрепятственного движения с сотрудниками милиции.

Сотрудникам правоохранительных органов:

• Прекратить практику произвольных задержаний и преследования участников мирных демонстраций, поскольку это противоречит добровольно взятым обязательствам Республики Беларусь в области прав человека;

• В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
• Обеспечивать беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.