Предсказуемый характер решения по регистрации «Весны» не дает оснований для обращения в Минюст
Актуальность данного вопроса связана с подготовкой коалицией правозащитных организаций альтернативного доклада в Комитет по правам человека ООН. Эксперты КПЧ включили просьбу о разъяснении ситуации с отказом в регистрации ПЦ «Весна» в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению в рамках отчетности Беларуси перед данным договорным органом.
На сегодняшний день КПЧ использует упрощенную процедуру отчетности, направляя государству-участнику Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) вопросы относительно соблюдения тех или иных прав, ответы на которые и являются официальным докладом. На данном этапе белорусские власти уже направили свои ответы Комитету. Правозащитники готовят альтернативный доклад, чтобы донести до экспертов ООН позицию гражданского общества страны по поставленным вопросам.
В группе адресованных белорускому государству вопросов, которые касаются свободы выражения мнений, мирных собраний, свободы ассоциаций и права на участие в государственных делах, Комитет, с учетом своих предыдущих заключительных замечаний, просит предоставить информацию о мерах, принимаемых для разрешения таких проблем, как распространенные отказы в регистрации по политическим мотивам или на дискриминирующих основаниях, включая отказ в регистрации Правозащитному центру «Весна», и объявление противозаконным участия в деятельности незарегистрированных ассоциаций.
Отвечая на вопрос о нерегистрации «Весны», белорусские власти сообщили Комитету:
«Учредителями общественной организации "Весна" не было предпринято попыток зарегистрировать организацию уже на протяжении почти восьми лет (с мая 2009 года). Ранее поступавшие документы о государственной регистрации этой организации не соответствовали требованиям законодательства, в связи с чем регистрирующим органом принимались решения об отказе в ее регистрации. Принимая во внимание, что указанная организация в качестве общественного объединения, политической партии либо юридического лица иной организационно-правовой формы в Министерстве юстиции Республики Беларусь не была зарегистрирована, а в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации данной организации также не содержалось, позиционировавшему себя в качестве руководителя организации "Весна" Беляцкому А.В. в феврале 2011 года Генеральной прокуратурой вынесено официальное предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства».
В связи с этим видится необходимость напомнить о позиции по этому вопросу учредителей ПЦ «Весна», лишенного регистрации в октябре 2003 года по причине участия членов организации в наблюдении за президентскими выборами 2001 года.
На сегодняшний день имеются два решения КПЧ ООН относительно нерегистрации организации. В первом решении, принятом в 2007 году, КПЧ дал оценку делу, признав, что ликвидацией ПЦ «Весна» белорусские власти нарушили право на ассоциацию в отношении учредителей организации (пункт 1 статьи 22 МПГПП), и рекомендовал правительству Беларуси провести перерегистрацию организации и принять меры по недопущению подобных нарушений в будущем. Во втором решении, принятом в 2014 году по делу Алеся Беляцкого, КПЧ дал оценку трем отказам в регистрации «Весны» в 2007 и 2009 годах и предупреждению Генпрокуратуры в адрес Алеся Беляцкого за деятельность от имени незарегистрированной организации, расценив привлечение руководителя «Весны» к уголовной ответственности как нарушение свободы ассоциации, и снова в качестве средства правовой защиты рекомендовал властям Беларуси пересмотреть заявление о регистрации объединения «Весна» в соответствии с критериями, соответствующими требованиям статьи 22 МПГПП). Также в 2012 году Рабочая группа по произвольным задержаниям Совета по правам человека ООН признала лишение свободы Алеся Беляцкого произвольным и представляющим собой нарушение статьи 22 МПГПП и просила правительство Беларуси принять необходимые меры для исправления положения – и меры приняли: заявили об отказе от сотрудничества с Рабочей группой. В том же духе власти повели себя и в связи с двумя решениями КПЧ, которые на основе международного права признают легитимность деятельности ПЦ «Весна»: официальный Минск эти решения проигнорировал, выразив мнение, что они имеют рекомендательный характер. В 2015 году Международная федерация за права человека (FIDH) направляла в МИД Беларуси обращение, в котором призывала власти выполнять свои международные обязательства в рамках структуры ООН и принять меры по исполнению основных требований КПЧ по делу Алеся Беляцкого, касающихся аннулирования судимости правозащитника и регистрации возглавляемого им ПЦ «Весна». Никакого ответа на обращение правозащитников от властей не последовало.
Поскольку в последние годы никакие изменения в закон “Об общественных объединениях” не вносились, а его положения сформулированы таким образом, что способствуют селективному подходу к регистрации объединений, то, с учетом предыдущего опыта и того факта, что практика регистрации неправительственных организаций остается прежней, для основателей “Весны” вопрос регистрации носит весьма предсказуемый характер и очередное обращение в Минюст по этому поводу видится бессмысленным.
Члены ПЦ “Весна” неоднократно заявляли, что считают свою правозащитную деятельность абсолютно законной, поскольку осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и положениями Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларации о правозащитниках), принятой резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1998 года.
При этом позиция относительно статьи 193-1 Уголовного кодекса, предусматривающей уголовную ответственность за деятельность в незарегистрированной организации, которая может быть применена к членам ПЦ «Весна», международным сообществом сформулирована однозначно: запрет такой деятельности и ответственность за нее противоречит как Конституции Республики Беларусь, так и ратифицированным ею международным актам, в частности - МПГПП. Применение статьи 193-1 УК является свидетельством грубейшего нарушения Республикой Беларусь свободы ассоциаций и остается неизменным объектом критики со стороны влиятельных международных организаций, в том числе ОБСЕ и ООН.
Здесь уместно напомнить о заключении Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), которая является консультативным органом при Совете Европы, по поводу совместимости статьи 193-1 УК с универсальными стандартами прав человека:
“Признание объединения в качестве юридического лица является неотъемлемым элементом реализации права на свободу ассоциаций, отказ же от регистрации организации должен соответствовать требованиям статей 22 МПГПП и 11 ЕКПЧ. Это означает, по мнению Венецианской комиссии, что сам факт отказа в государственной регистрации организации не может быть основанием для наказания за действия, связанные с деятельностью такой организации. Это сделало бы невозможной деятельность незарегистрированных организаций и, следовательно, ограничило бы саму суть права на свободу объединений.
Кроме того, достаточно серьезным обстоятельством является то, что статья 193-1 Уголовного кодекса дает достаточно широкую формулировку уголовного наказания, особенно в части санкции, которая не является необходимой для защиты любого из общественных интересов или прав других лиц, упомянутых в статьях 22 МПГПП и 11 ЕКПЧ в отношении «защиты общественных интересов», не говоря уже о том, что подобное общее наказание должно быть соразмерно с другими интересами и правами”.
При ответе на вопрос КПЧ относительно криминализации деятельности незарегистрированных организаций белорусские власти сообщают, что с 2011 по 2016 годы лиц, привлеченных к уголовной ответственности по статье 193-1 УК, не было. При этом, как в случае с Алесем Беляцким, официальные предупреждения о привлечении к уголовной ответственности на основании статьи 193-1 выносятся органами прокуратуры и КГБ и используются как средство устрашения.
Несмотря на то, что в ходе первого раунда Универсального периодического обзора (УПО) в Совете по правам человека ООН, который Беларусь проходила в 2010 году, в адрес государства были вынесены многочисленные рекомендации об отмене статьи 193-1 УК и в то время заявления о необходимости упразднения этой статьи звучали из уст некоторых высокопоставленных государственных чиновников, в частности, замглавы Администрации президента Натальи Петкевич, она по-прежнему остается в уголовном законодательстве.
При подготовке альтернативного доклада в КПЧ ООН правозащитные организации Беларуси продолжают настаивать на необходимости приведения законодательства и практики его применения в области свободы ассоциаций и правового регулирования организаций гражданского общества в соответствие с международными стандартами, в том числе на отмене уголовной ответственности за организацию и участие в деятельности незарегистрированных организаций, а также отмене запрета на деятельность незарегистрированных объединений.
