Эксперты ООН поставили перед Беларусью ряд неудобных вопросов

Отсутствие антидискриминационного законодательства и института уполномоченного по правам человека, проблемы с независимостью судебной системы и адвокатуры, наличие президентского декрета о социальном иждивенчестве, отсутствие консультаций государственных органов с гражданским обществом - эти и другие проблемы, которые характеризуют общее положение прав человека в стране, были подняты во время рассмотрения Беларуси в Комитете ООН по ликвидации расовой дискриминации. Ответы официальной делегации в основном сводились к тому, что все "совершенствуется", Беларусь "идет своим путем". Временами сказать было нечего.

Представительство ООН в Женеве. Фото: un.org

Рассмотрение периодического доклада Беларуси о выполнении Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД) проходило 30 ноября - 1 декабря. В официальную делегацию Беларуси во главе с Юрием Амбразевичем, постоянным представителем государства при ООН в Женеве, вошли представители Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства образования, Комиссии по делам религий и национальностей, Национального центра законодательства и правовых исследований.

От гражданского общества на заседании присутствовали представители организаций, принимавших участие в подготовке альтернативного отчета в Комитет, - Белорусского Хельсинкского Комитета, Human Constanta, Инициативы Форбо, Центра экспертиз в области равных прав, Хельсинкского Фонда по правам человека, а также Правозащитного центра “Весна”, Центра правовой трансформации Lawtrend и др.

По итогам двухдневного заседания правозащитники обозначили круг основных вопросов, которые Комитет адресовал официальной делегации Беларуси после представления доклада.

Экспертов Комитета интересовали перспективы принятия антидискриминационного закона, что было одной из прежних рекомендаций Комитета, и закрепления в национальном законодательстве понятий прямой и косвенной дискриминации. На это представители госорганов ответили, что согласно Национальному плану по правам человека работа в этом направлении началась в 2017 году и будет завершена в 2019-м принятием решения о необходимости такой работы.

В начале заседания заместитель директора Национального центра законодательства и правовых исследований Владимир Жевняк отметил, что Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации является частью национального законодательства и ее нормы в Беларуси применяются напрямую. Но экспертов Комитета интересовали конкретные моменты - применение Конвенции судами, ссылки на нее в жалобах жертв нарушений. И когда делегацию попросили привести конкретные примеры, которые бы свидетельствовали об эффективности белорусского законодательства, ответа не последовало.

Комитет выразил обеспокоенность тем, что бремя доказывания фактов дискриминации, в соответствии с национальным правом, может быть возложено на жертву дискриминации. Один из экспертов, спросив о статистике по привлечению к ответственности за преступления на национальной почве, привел пример, когда такой мотив не был установлен даже когда гражданин, обвиняемый в вандализме, открыто заявил о принадлежности к расистской организации.

На вопросы о возможностях обращения граждан в Конституционный суд, ситуации с независимостью судей и давлением на адвокатов, ответы официальной делегации в основном сводились к перечислению норм белорусского законодательства, которые декларируют гарантирование прав граждан. Члены Комитета выразили обоснованные сомнения в том, что в стране, где президент сам назначает и освобождает от исполнения обязанностей судей, где государство вмешивается в деятельность адвокатуры, можно говорить о независимых и справедливых судебных решениях. А в отсутствии у граждан возможности обратиться в Конституционный суд с жалобой на несоответствие нормативных актов Конституции страны Комитет усматривает препятствие в доступе к правосудию.

Среди доводов официальной делегации против введения должности Уполномоченного по правам человека было озвучено существование института прокуратуры, которая уполномочена осуществлять общий контроль за нарушением законодательства, в том числе прав человека, и этого, по мнению чиновников, достаточно. Как сказал Юрий Амбразевич, "миф о независимости [омбудсмена - ред.] мы обсуждать не будем" и вообще в большинстве стран ЕС такой должности нет. Позднее Алексей Автономов, член Комитета из Российской Федерации, его поправил: в большинстве европейских стран институт Уполномоченного по правам человека все же существует, только называется по-разному.

Насчет отсутствия сотрудничества с НПО при подготовке периодического доклада Юрий Амбразевич отметил, что такой обязанности по Конвенции нет, а ранее сотрудничество с НПО велось при подготовке доклада в рамках Универсального периодического обзора в Совете по правам человека. Позже ведущая заседания, поблагодарив представителей гражданского общества, выразила надежду, что такие консультации все же состоятся в следующий раз.

Отдельное внимание Комитета была уделено положению представителей народа рома, проблемам мигрантов и лиц без гражданства в Республике Беларусь, на что обращало внимание в альтернативных отчетах и ​​гражданское общество. Представителям госорганов были заданы вопросы относительно тревожных сигналов о дискриминации и профилировании рома со стороны правоохранительных органов, применении в отношении них языка вражды, трудностях в доступе к жилью, образованию, медицинскому обслуживанию. Эксперты ООН напомнили о "странном законе о социальном иждивенчестве", недоумевая, как у неработающего гражданина можно требовать уплату компенсации за невыплаченные налоги, и массовые задержания в марте за участие в протестах против этого закона. Отмечалось, что особенно уязвимыми в такой ситуации становятся представители народа рома, которые не могут получить работу или вынуждены выезжать для трудоустройства в Россию.

Относительно вопроса о Декрете №3 и "неподъемном бремени, которое ложится на ромский народ", руководитель официальной делегации сказал, что оно ложится на всех малообеспеченных, если они не легализируют свои доходы.

В заключение Юрий Амбразевич поблагодарил членов Комитета за профессионализм, отметив, что они представляют почти все континенты, однако пожалел, "что среди членов Комитета нет цыган".

Напомним, по итогам рассмотрения периодического доклада Комитет должен изложить свои мнения и рекомендации в виде "заключительных замечаний" государству. Работа 94-й сессии Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации продлится в Женеве до 8 декабря.