"Свободу мирным собраниям", или Каких изменений в Законе "О массовых мероприятиях" ожидают правозащитники

1. Считать "иным массовым мероприятиям" такое, в котором принимают участие не менее 100 человек под открытым небом.

Согласно Закону, "иное массовое мероприятие" - спортивное, культурно-массовое, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом.

Существующая широкая формулировка "иное массовое мероприятие" позволяет отнести к массовым мероприятиям любую активность, инициируемую гражданами или юридическими лицами (например, экскурсии, совместная посадка деревьев и т.п.). Это, с одной стороны, затрудняет, а иногда и делает невозможным, реализацию таких общественно-полезных инициатив либо ведет к нарушению такими инициативами законодательства, исходя из его формулировок.

Правозащитники считают необходимым исключить из определения "иное массовое мероприятие" массовые мероприятия, проводимые в помещении, а также ввести минимальное количество участников - 100 человек, при присутствии которых мероприятие будет подпадать под регулирование Закона.

А в дальнейшей работе по совершенствованию законодательства необходимо провести анализ и исключить из Закона разделение массовых мероприятий на различные виды и дать общее определение мирному собранию.

2. Считать собранием присутствие граждан в заранее обусловленном публичном месте вне зданий или других мест, куда нет свободного доступа, в определенное время, собравшихся для коллективного обсуждения вопросов, представляющих общественный интерес.

Действующее в настоящее время определение дает возможность отнести к собранию очень широкий перечень совместных действий граждан, например, любую на злободневную тему дискуссию людей, собравшихся у кого-то дома, так как в ней нет ссылки на то, что собрание должно происходить в публичном месте.

В то же время, международные стандарты в области свободы собраний предусматривают проведение собраний именно в публичных местах. Так, ОБСЕ и СЕ в своих руководящих принципах под собранием понимают преднамеренное и временное присутствие группы лиц в общественном месте с целью выражения общих интересов.

3. Не распространять порядок организации и проведения массового мероприятия на одиночные пикеты.

Необходимо вынести из-под регулирования Закона "О массовых мероприятиях" одиночные пикеты, которые по своей сути не нуждаются в таком детальном регулировании, как другие массовые мероприятия.

Сам по себе одиночный пикет, исходя из этимологии слова «одиночный», не относится к массовым мероприятиям, а его проведение не требует применением таких же мер, которые необходимы для других видов мирных собраний.

Сейчас же, гражданин, который хочет высказать свое мнение по каким-либо общественно-политическим событиям или вопросам, которые непосредственно затрагивают его интересы, чтобы провести одиночный пикет обязан подать соответствующую заявку в местный исполком за 15 дней до его проведения, заключить договора на оплату расходов по уборке территории, охране общественного порядка и медицинскому обеспечению после его проведения. Кроме того, провести данный пикет он сможет только в определенном органам власти месте, что чаще всего означает вдали от целевой аудитории.

Более того, проведение одиночных пикетов без обязательного извещения местных властей является широко распространенной практикой в ​​странах Европы и СНГ.

 4. Не обременять организаторов собраний, митингов, уличного шествия, демонстрации, пикетирования оплатой услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборки территории.

Правозащитники допускают, что обязанность оплачивать данные услуги может быть справедливо возложена на организаторов коммерческих и других спортивных, культурно-зрелищных мероприятий, но никак не на граждан, реализующих свое конституционное право на свободу выражения мнения и на свободу собраний.

Поэтому предлагается не распространять положение об обязательной оплате упомянутых услуг на организаторов собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования.

5. Назначить постоянными местами для проведения массовых мероприятий любые пригодные для реализации целей мирного собрания места.

Сейчас постоянные места для проведения массовых мероприятий могут быть определены местным исполнительным и распорядительным органом. Однако, как считают правозащитники, отдавать такие полномочия местным властям можно только в случае, если в Законе имеются четкие критерии, в каких местах может быть запрещено проведение массовых мероприятий (например, станции метрополитена, остановки общественного транспорта, опасные или охраняемые объекты и т.д.). Кроме того, смысл свободы собраний заключается в том, что должен быть адресат, которому участники массового мероприятия адресуют свои требования.

Поэтому необходимо определить критерии мест, где может быть запрещено проведение массового мероприятия, или закрепить исчерпывающий перечень таких мест, а в Законе указать, что мирные собрания могут проводиться в любых местах, не запрещенных законом.

6. Включить в Закон определение "одновременного собрания" и правила его проведения.

Такой вид собраний, как контр-демонстрации теперь прямо запрещен в Законе "О массовых мероприятиях", что лишает возможности граждан, не согласных с мнением демонстрантов, мирно выразить свое отношение к теме, на которую проводится собрание.

Следует прописать в Законе, что в случае подачи сразу нескольких заявок на проведение собраний в одно и то же время вводится принцип очередности: право на проведение собрания в данном месте получает тот, кто первый обратился с таким заявлением, при условии, что организаторам другого собрания выделяется альтернативное место, которое их устраивает.

В случае же когда организаторы другого собрания будут настаивать на проведении мероприятия в этом же месте и в то же время с целью проведения контр-демонстрации, власти должны принять меры к проведению такого собрания, но при условии его мирного характера. При этом органы охраны правопорядка должны принять необходимые меры по охране общественного порядка, а также самих демонстрантов от насильственных действий их оппонентов.

7. Включить в Закон определение "спонтанного собрания" и порядок его организации.

Спонтанные собрания являются важным элементом здоровой демократии и означают возможность граждан немедленно (спонтанно) реагировать на те или иные события, когда подача обычного заявления о проведении собрания является невозможной с практической точки зрения.

Таким образом, в Законе должно быть предусмотрено некое исключение в процедуре организации собраний именно в таких случаях, например, возможность проведения собрания без сообщения в количестве не более 100 человек. Кроме того, следует предусмотреть возможность неприменения санкций в отношении участников спонтанных собраний при наличии обоснованных причин для невыполнения требований о предварительном уведомлении.

8. Исключить проведение учредительных собраний из сферы действия Закона.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь для создания политической партии, иного общественного объединения необходимо провести учредительное мероприятие. С точки зрения формулировок Закона проведение такого учредительного мероприятия подпадает под его действие и требует получения разрешения. Поэтому видится необходимым исключить проведение учредительных мероприятий из сферы действия Закона "О массовых мероприятиях", а также мероприятия, проводимые зарегистрированными организациями в соответствии с законодательством и их уставами.

9. Дать возможность освещать мирные собрания внештатным корреспондентом СМИ.

Согласно Закону "О средствах массовой информации" журналистам признается не только лицо, которое включено в штат какого-либо СМИ, но и лицо, которое сотрудничает со СМИ на основании гражданско-правового договора (внештатный корреспондент).

Поскольку квалификационный справочник «Должности служащих периодической печати» не предусматривает должности «внештатный корреспондент», выдача служебных удостоверений установленной формы лицам, не состоящим в штате редакции СМИ, невозможна. Для таких лиц возможно получение других документов, подтверждающих их сотрудничество с редакцией того или иного СМИ, что позволило бы им законно находиться и работать в качестве журналиста на мирном собрании.

10. Отменить административную ответственность за информирование общественности о проведении массовых мероприятий или за призывы к участию в них.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Сам факт информирования общественности о проведении массовых мероприятий или призывы к участию в них не нарушает чьи-либо права и законные интересы и, соответственно, привлечение за это к ответственности не подпадает ни под одно из оснований ограничения права на получение, хранение и распространение информации, которые допускаются Конституцией Республики Беларусь.

В случаях, когда в ходе реализации права на мирные собрания имеют место противоправные действия или нарушение прав граждан, виновные лица должны привлекаться к ответственности за свои действия, т.е. за нарушение установленного порядка проведения массового мероприятия.