Комитет против пыток vs Беларусь: правовой аспект

Что такое «пытка»?

Согласно определению Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

«пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

А что такое Комитет против пыток?

Комитет против пыток – один из десяти договорных органов ООН, основная цель которого следить за тем, как государства-участники выполняют Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Состоит из десяти человек из разных стран, которые выступают в индивидуальном качестве.

Государства, которые присоединились к Конвенции или ратифицировали ее, обязаны каждые четыре года предоставлять в Комитет соответствующий отчет о проведенных мероприятиях, направленных на выполнение требований Конвенции.

Более того, в отношении тех государств-участников, которые ратифицировали Конвенцию в полном объеме, а также Факультативный протокол к ней, предусматривается компетенция Комитета рассматривать индивидуальные обращения граждан, которые стали жертвами пыток, а также посещать места несвободы Подкомитетом по предупреждению пыток в этих странах.

Почему это важно?

По воле случая каждый человек может быть в любой момент остановлен сотрудниками милиции, доставлен в отделение, где будет удерживаться в нечеловеческих условиях и возможно даже подвергнут пыткам без должного на то оснований. 

При этом Организация объединенных наций, принимая Всеобщую декларацию прав человека ООН, определила свободу от пыток как абсолютную, не подлежащую никаким ограничениям ни при каких обстоятельствах.

Так, статья 5 Декларации гласит:

“Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию”.

Данное положение закреплено также в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН.

А 10 декабря 1984 года была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Конвенция против пыток, цель которой повысить эффективность борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире.

Все это означает, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, а также приказ вышестоящего начальника или государственной власти не могут служить оправданием пыток.

Как проходит процедура докладов?

Каждое государство-участник представляет Комитету против пыток доклады о принятых им мерах по осуществлению своих обязательств согласно Конвенции против пыток. Первый доклад должен быть представлен в течение года после вступления Конвенции в силу для государства-участника, а каждый последующий – раз в четыре года. Также государство-участник имеет возможность присутствовать на тех заседаниях, где рассматриваются его доклады.

После рассмотрения доклада Комитет против пыток может делать свои замечания: например, указать на невыполнение государством-участником некоторых обязательств, взятых им в соответствии с Конвенцией. После этого, государство может ответить на замечания.

По результатам рассмотрения периодических докладов для государств Комитетом вырабатываются заключительные рекомендации для принятия их к сведению и исполнению.

А Беларусь при чем?

Беларусь еще 13 марта 1987 года ратифицировала Конвенцию против пыток, тем самым приняв на себя обязательства предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Также в статье 25 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам».

Определение «пыток» как примечание к статье 128 было внесено и в Уголовный кодекс Республики Беларусь, но лишь 5 января 2015 года, после соответствующей рекомендации Комитета против пыток в цикле четвертого периодического доклада.

И у нас есть пытки?

Пытки, к сожалению, до сих пор применяются практически во всех странах. И Беларусь тут не исключение.

Правозащитники ежегодно фиксируют в своих отчетах случаи пыток и даже насильственных смертей в местах несвободы, а также жестокое и бесчеловечное обращение при задержании и содержании в помещениях отделений органов внутренних дел, в ИВС, СИЗО, а также в закрытых лечебных учреждениях.

Официальной статистики по количеству применяемых пыток сотрудниками силовых структур, а также по их тщательному расследованию и привлечению ответственных за их применение лиц к уголовной ответственности – конечно же, нет.

Какая ответственность предусмотрена за применение пыток в Беларуси?

До сих пор в Уголовном кодексе Беларуси отсутствует прямая криминализация всего спектра действий, которые подпадают под определение пыток или иных запрещенных видов обращения.

Пытки упоминаются только в двух статьях Уголовного кодекса – за преступления против безопасности человечества (ст. 128) и за принуждение к даче показаний (ст. 394).

Так за пытки или акты жестокости, совершаемые в связи с расовой, национальной, этнической принадлежностью, политическими убеждениями и вероисповеданием гражданского населения человеку грозит лишение свободы на срок от семи до двадцати пяти лет, или пожизненное заключение, или смертная казнь.

Что касается принуждения подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта к даче заключения путем применения угрозы, шантажа или совершения иных незаконных действий лицом, производящим дознание, предварительное следствие или осуществляющим правосудие, то такое лицо может быть лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или будет ограничено или лишено свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такого лишения.

Если подобные действия, совершаемые должностным лицом, соединены с насилием или издевательством, то ему грозит лишение свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

А если еще и с применением пыток - срок наказания увеличивается от трех до десяти лет лишения свободы.

Однако, как показывает практика, привлечение виновных лиц к ответственности за применение пыток – процесс длительный и часто безрезультатный.

Что Беларусь уже сделала на международном уровне?

Начиная с 1988 года Беларусь подает периодические доклады о своих действиях, направленных на предотвращение и борьбу с пытками в стране. На 63 сессии в ответ на поставленные перед государством вопросами будет представлен уже пятый такой доклад, который должен был быть рассмотрен еще в 2015 году. Однако, из-за задержек в самом Комитете против пыток, заслушивание официальной позиции состоится только 27 апреля в 11.00 по минскому времени.

А до этого правозащитники поделятся своими фактами и рекомендациями с представителями Комитета, представя свой альтернативный доклад.

К сожалению, Беларусь до сих пор не сделала заявлений по статье 21 и 22 Конвенции и не ратифицировала Факультативный протокол к ней, что в свою очередь не дает возможности беларусам обращаться в Комитет в индивидуальном порядке по фактам применения пыток, а также создать превентивный механизм по предотвращению пыток на национальном уровне.

Разве это что-то дает?

Даже если заключительные замечания Комитета против пыток с юридической точки зрения не являются обязательными к исполнению государством-участником, они отражают мнение единственного экспертного органа в вопросах борьбы с пытками.

Игнорирование или несоблюдение государствами соображений Комитета свидетельствует об их недобросовестном выполнении своих обязательств по Конвенции, формирует соответствующий имидж и отношение участников-подписантов и мирового сообщества к стране в целом.

Отчеты и альтернативные доклады правозащитников позволяют донести конкретные кейсы случаев пыток, жестокого обращения и происходящие в стране нарушения прав человека до Комитета против пыток. Что в свою очередь дает возможность Комитету выстраивать с правительством Беларуси коммуникацию таким образом, чтобы способствовать выработке механизмов по искоренению пыток и защите людей от жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения со стороны должностных лиц.