Отчет по мониторингу мирного собрания 1 мая 2018 года в Минске

1 мая 2018 года года в Минске прошел митинг, посвященный Празднику труда и организованный независимыми профсоюзами.

Выводы:

1. Собрание носило исключительно мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящих принципов по свободе мирных собраний ОБСЕ. Участники не использовали призывы к насильственным действиям, войне, дискриминации и не применяли насилие.
2. Необходимость получать разрешение для проведения мирного собрания, невозможность свободного выбора места проведения и необходимость оплаты услуг (по охране, медицинскому обеспечению и уборке) не соответствуют международным стандартам в области прав человека и противоречат международным обязательствам Республики Беларусь. Указанные обстоятельства следует считать непропорциональным ограничением права на мирные собрания.
3. В ходе проведения мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов, так как все они были в гражданской форме одежды, что препятствовало определению их функций и не способствовало эффективной коммуникации.

1. Сотрудники правоохранительных органов не препятствовали осуществлению независимого наблюдения и работе СМИ.
2. После мирного собрания зафиксированы задержания 3 участников акции, двое из которых скрывали лица медицинскими масками. В комментарии СМИ они сообщили, что маски были использованы для затруднения идентификации личности. При этом, участники в масках не совершали противоправных действий, не вели себя агрессивно и не призывали к насилию. На двух из них были составлены протоколы об административном правонарушении за нарушение порядка проведения массовых мероприятий (ст.23.34 КоАП). Задержание участников для установления личности, составления протоколов об административной ответственности и задержание до суда следует считать непропорциональным ограничением свободы собраний.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Республике Беларусь на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями и журналистами своих функций, о поведении организаторов и участников мирного собрания, сотрудников органов охраны правопорядка, а также наличие на мирном собрании скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация
         26 апреля 2018 года в социальных сетях появилась информация о том, что получено разрешение на проведение митинга 1 мая в Киевском сквере. Организатором выступила Ассоциация профсоюзов “Белорусский конгресс демократических профсоюзов”.
          Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли мониторинг 5 наблюдател(ьниц\-ей), которые прошли обучение и были обозначены соответствующим образом: синими жилетами с надписью "#СontrolBY" и бейджами наблюдателей.

Ход мирного собрания:

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

• На месте проведения митинга и на соседних улицах замечен милицейский автотранспорт:  2 автозака, автобус, автомобиль ГАИ и не менее 4 микроавтобусов. Машина скорой помощи отсутствовала.

• На месте мирного собрания присутствовало не менее 35 сотрудников правоохранительных органов в штатском с отличительными признаками (наушники, рации, ручные камеры). На месте митинга находились представители руководства РУВД и ГУВД г. Минска. Зафиксированы сотрудники в форменном обмундировании, однако они находились в отдалении от места мирного собрания и не коммуницировали с участни(цами\-ками).

• Первые участники начали собираться около 13.40 в Киевском сквере.
• Общее количество участников собрания составляло до 170 человек.
• Около 14.30 на месте митинга появились 3 участника, двое из них скрывали лица с помощью медицинских масок. Они развернули баннер с надписью “Свабода, роўнасць, самакіраванне” немного в стороне от основного митинга. Один из указанных участников использовал громкоговоритель и цветной фаер. Организаторы и другие участники митинга обращались с просьбой не препятствовать проведению основного собрания. Сотрудники правоохранительных органов не предпринимали никаких действий по решению сложностей с одновременным проведением двух собраний в непосредственной близости друг от друга. Командир ОМОН ГУВД Мингорисполкома Д. Балаба (в гражданской форме одежды) предупредил двух участников акции с растяжкой о том, что закрытые лица являются нарушением закона.

• Данные активисты сложили баннер и покинули место митинга в 15.00. За ними проследовали сотрудники правоохранительных органов в гражданской форме одежды. Отмечено, что один из сотрудников предъявил удостоверение, после чего трёх участников акции задержали для выяснения личности и проводили в синий микроавтобус со шторками на окнах. При задержании физическая сила не использовалась, задержанные неподчинение не оказывали.
•  Около 19.30 стало известно, что на участников в масках были составлены протоколы об административном правонарушении  по ст 23.34 КоАП Республики Беларуси. Участника без маски на лице отпустили из РУВД без составления протокола. Одного из участников задержали до суда.
• На месте митинга отсутствовала информационная группа. Наблюдатели обращались к командиру ОМОН ГУВД Мингорисполкома Дмитрию Балабе с просьбой предоставить информацию о наличии информационной группы и порядке осуществления охраны правопорядка сотрудниками милиции на мирном собрании. Д.Балаба на вопросы отвечать отказался.

• Митинг закончился в 15.15, участницы и участники постепенно покинули место мирного собрания.
• Организаторы были обозначены повязками и бейджами, имели громкоговоритель. Участницы и участники выполняли требования организаторов.
• Во время акции замечены летательные беспилотные аппараты.

• Организаторы и участники в своих выступлениях не использовали дискриминационные высказывания, не призывали к насилию, войне  или агрессивным действиям.
• Использованные плакаты: Оплату ЖКХ - под контроль общественности; Пенсионеры Беларуси - нищие; Казаў - рабі, а не - сыходзь и больш ніколі не прыходзь; Работающий человек не должен быть бедным; Безработным работу; Патрабуем ад чынавенства выканання канстытуціі; Беларусь без контрактов; Свободу народу; Нищета и безработица; На паперти дают больше чем пособие по безработицы; Требуем прекратить уголовное дело против Федынича и Комлика; Рабочие пора браться за права; таблички с названиями областей Беларуси; Сначала зарплата потом кварплата; Власть в Дроздах  народ на даче, может сделаем иначе?; Рабочим зарплата - налоги богатым; свабода, роўнасць, самакіраванне; НЕТ Декрету №3; Вместе за справедливлсць; Ужо не першы год нам абяцаюць па 500 і сіл няма ўдо чакаць абрыдла просто выжываць; Волю не даруюць, за Волю - змагаюцца; 1 мая - дзень міжнароднай салідарнасці працоўных; Свабоду Хартыі 97;

• На месте проведения использовалась следующая символика: флаги Профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, Белорусского независимого профсоюза,  партии “Справедливый мир”, Белорусской социал-демократической партии “Грамада” и бело-красно-белые флаги.

Рекомендации:

Сотрудникам правоохранительных органов:

• В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками). Отсутствие обозначенных представителей правоохранительных органов ведет к непониманию ситуации участниками мирного собрания, также остаются невыясненными функции и полномочия сотрудников в гражданской форме одежды.
• Содействовать решению конфликтных и спорных ситуаций во время мирного собрания.
• При возможности проводить установление личности на месте мирного собрания.
• Обеспечить наличие Информационной группы ГУВД Мингорисполкома и эффективную коммуникацию с участниками, организаторами, СМИ и наблюдателями.

Исполнительному органу власти (Минскому городскому исполнительному комитету):

• Не препятствовать свободному выбору места проведения мирного собрания. Исполнять позитивные обязательства по обеспечению реализации права на мирные собрания в Беларуси, а именно: самостоятельно обеспечивать присутствие в месте проведения мирного собрания сотрудников правоохранительных органов и медицинских служб.
• Содействовать решению конфликтных и спорных ситуаций во время мирного собрания.
• Обеспечить наличие Информационной группы и эффективную коммуникацию с участниками, организаторами, СМИ и наблюдателями.

 Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• Инициировать изменения в белорусское законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.

 Организаторам:

• Предоставлять возможность высказать мнение всем желающим участникам мирного собрания. Проводить коммуникацию с представителями власти для решения спорных или сложных ситуаций.

 Участникам собрания:

• Не скрывать лица с единственной целью затруднения идентификации личности.

Судебной ветви власти:

• При рассмотрении дел об административном правонарушении в отношении участников мирного собрания руководствоваться международными документами, в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах.