Отчет по мониторингу мирного собрания «Дзяды» 28 октября в Минске

28 октября 2018 года в Минске состоялись традиционные шествие и митинг, посвященные Дню памяти предков «Дзяды».

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли насилие.
2. Со стороны правоохранительных органов зафиксировано повышенное внимание к независимым наблюдателям, выборочная фиксация паспортных данных без пояснения причин. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, может послужить основой для диалога между властями,  правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты наблюдателей могут служить основой для обсуждения таких вопросов, как эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством своих позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.
3. Сотрудники ГАИ эффективно и корректно организовывали движение участников\-иц на светофорах, подземных и наземных переходах, не разрывая колонны.

1. В ходе проведения шествия отсутствовала возможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов, так как все они были в гражданской форме одежды. Нахождение сотрудников милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению конфликтных ситуаций.
2. Препятствий работе СМИ не зафиксировано.
3. Необходимость получать разрешение для проведения акции, является непропорциональным ограничением права на мирные собрания. При этом, предварительное уведомление властей, встречи по обсуждению деталей собрания и подобная эффективная коммуникация между организаторами, властями, правоохранительными органами и иными заинтересованными сторонами следует считать положительной практикой, которая способствует реализации права на мирное собрание. Особенно важно организаторами собрания, местными властями и органами охраны правопорядка проводить встречи по обсуждению различных деталей перед собраниями с большим количеством участников\-ниц и мирных собраний в форме шествий. Однако властям не следует накладывать чрезмерные требования на организаторов, таким образом отказываясь от выполнения своих обязанностей по содействию мирным собраниям
4. Задержаний участников\-иц собрания не зафиксировано.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-ниц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы держатся отдельно от участников. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

19 октября в СМИ и социальных сетях появилась информация о том, что Консервативно-христианская партия БНФ подала заявку на проведение традиционного шествия и митинга, посвященных Дню памяти предков «Дзяды» в воскресенье 28 октября и получила положительное решение Минского городского исполнительного комитета. В решении указано, что ответственные лица от организаторов обязаны явиться в исполком для согласования маршрута и обсуждения других вопросов обеспечения охраны общественного порядка. Дополнительно в решении содержится напоминание о том, что ответственность за сохранение общественного порядка несут организаторы.  

С начала проведения мирного собрания общественный контроль осуществляли 4 наблюдателя, начиная с 13.30 и до окончания собрания - 3 наблюдателя. Все наблюдатели прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход мирного собрания

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. На момент начала мониторинга в 11:30 отдельные участники/-цы и представители СМИ находились у здания часового завода "Луч" (пр. Независимости, 95). Начало шествия было анонсировано на 12:00. Фактически движение колонны началось в 12:08.
2. На месте сбора присутствовало не менее 140 участников\-ниц, не менее 47 сотрудников/-ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды. Замечен беспилотный летательный аппарат (дрон), вероятно принадлежащий правоохранительным органам.
3. Организаторы были обозначены бейджами, несколько человек выполняли функцию дружины с повязками на рукавах. Организаторы использовали громкоговоритель. При движении колонны возле станции метро Московская организаторы просили участников идти колонной не шире 4 человек.
4. Не менее 47 сотрудников правоохранительных органов присутствовали на месте сбора, в течение шествия и во время митинга. Все они были в гражданской форме одежды, опознать их можно было только лишь по рациям, наушникам и иным специфическим признакам. Некоторые из них снимали происходящее на ручные видеокамеры.
5. Ввиду отсутствия информационной группы ГУВД Мингорисполкома на месте сбора участников/-ниц, наблюдатели обратились к сотрудникам милиции с вопросом о количестве сотрудников, осуществляющих охрану порядка. Данные предоставлены не были.
6. На светофорах по ходу движения колонну не разрывали,  сотрудники ГАИ останавливали движение автотранспорта, что является позитивным шагом. В районе подземного перехода станции метро Московская движение колонны было организовано следующим образом: сотрудники ГАИ останавливали движение транспорта и участники\-цы шествия шли по проезжей части через снятые секции ограждения. В районе станции метро Восток сотрудники ГАИ просили убрать личный автотранспорт с пути движения колонны.

1. Во время шествия использовалась следующая символика:

• растяжки и плакаты “1988 Дзяды 2018”, “Хайсы - Віцебскія Курапаты”, “Кансэрватыўна-Хрысціанская Партыя - БНФ”, “Курапаты - наш народны мемарыял!”, “Сталіністы - прэч з народнай святыні!”, “Зьберажэм народны мэмарыял ад чыноўнікаў”, “чужародны знак не павінен быць на галгофе”, “Беларусь штрафы краты катаванні рэпрэсаваная”, “Расея- гэта вайна”, “Беларуская аўтакефальная праваслаўная царква”, “выключай рен тв уключай мазгі, “кожны красный день календаря паліты крывёю бязвінных”, “Ушануйма ахвараў Курапат”, “НЕ чужароднай пухліне на курапацкай галгофе”;
• флаги: не менее 22 бело-красно-белых флагов на флагштоках, не менее 2 бело-красно-белых флагов с шестиконечных крестом, бело-красно-белый флаг с шестиконечных крестом чёрного цвета, бело-красно-белый флаг с гербом “Погоня”, не менее 8 бело-красно-белых флагов на плечах у участников\-иц, маленькие бело-красно-белые флаги и иные элементы с этой символикой: нашивки, ленточки, шарфы.
• также отмечены: герб города Брест с надписью “Берасьце”, гадсденовский флаг на плечах участника, не менее 6 деревянных крестов, букеты цветов.

1. Участники\-цы использовали лозунги "Жыве Беларусь!", “Беларусь перадусім”, пели песни “Не загаснуць зоркі ў небе”, “Пагоня” и другие.
2. Среди участников\-ниц мирного собрания находились дети и священнослужители.
3. Колонну сопровождал синий микроавтобус со звуко- и видеозаписывающей аппаратурой. Машин скорой помощи в течение всего мирного собрания зафиксировано не было.

 Около 13.30 к наблюдателям, которые следовали за колонной, подошел подполковник милиции Журавский Леонид Станиславович в гражданской форме одежды. Было слышно, как ему поступила команда установить личность наблюдателей, так как они мешают работе милиции. Сотрудник правоохранительных органов представился, показал удостоверение и сфотографировал на мобильный телефон паспорта двух наблюдателей. Никаких требований, претензий или разъяснений наблюдателям не поступало.

 Около 15:07 колонна (не менее 280 человек) подошла к урочищу Куропаты. Там находились 2 сотрудника правоохранительных органов в форме и 1 в жилете “Информационная группа”.

1. Митинг проходил в самом урочище Куропаты с 15:23 до 16:27, с использованием микрофона и колонок. Выступающие не призывали к совершению насильственных действий, актов экстремизма, войне и т.д. На митинге присутствовало не менее 310 человек. В конце митинга исполняли гимн “Магутны Божа”.
2. В 15.58 не менее 16 человек отделились от остальных участников митинга и направились к ресторану “Поедем, поедим”, где с 31 мая проходят ежедневные акции протеста. Около 20 минут люди разговаривали и фотографировались.

 Рекомендации:

сотрудникам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ, организаторами и участниками\-цами мирного собрания;

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний;

исполнительному органу власти (Минскому городскому исполнительному комитету):

• эффективно выполнять функцию администрирования мирных собраний до, во время и после проведения собраний;
• воздерживаться от чрезмерных требований к организаторам мирных собраний, не перекладывать функции администрирования и охраны правопорядка на организаторов.