«Дайте жалобную книгу», или Как подать обращение в Комитет по правам человека ООН

Что такое Комитет по правам человека ООН?

Комитет по правам человека ООН – международная организация, которая следит за исполнением государствами-участниками положений Международного пакта о гражданских и политических правах.

Комитет состоит из 18 независимых членов, которые не могут получать никаких рекомендаций или указаний ни от государств, ни от ООН или других международных органов. Ко­митет не является судебным органом, тем не менее его процедуры подобны судопроизводству.

КПЧ работает на сессиях, прохо­дящих два раза в год, и принимает решение по индивидуальным обращениям большинством голосов, в присутствии не менее 12 членов.

Кто может туда обращаться?

В КПЧ могут обращаться только физические лица в индивидуальном порядке.

Так как Беларусь ратифицировала Факультативный протокол к Пакту, который регулирует подачу и рассмотрение индивидуальных обращений, в КПЧ могут обращаться граждане Беларуси, а также иностранные граждане, проживающие или пребывающие на территории страны, которые чувствуют себя жертвами нарушения государственным органом одного или нескольких прав, закрепленных в Пакте.

Если жертва нарушения прав человека государством-участником отбывает наказание в виде лишения свободы, Комитет принимает обращения от членов его или ее семьи, а также уполномоченных представителей по доверенности.

О нарушении государством каких прав можно сообщать Комитету?

Обращение может касаться только индивидуального реше­ния, вынесенного государственным органом, которое – по вашему мнению – нарушает ваши права человека, га­рантированные в Пакте.

Это нижеследующие права:

• Право на жизнь (ст. 6, включает также принципы вынесения решений и приве­дения в исполнение смертной казни, помилования и изме­нения наказания);
• Запрет пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7);
• Запрет рабства и работорговли (ст. 8);
• Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9, касается прав лица, подвергшегося задержанию или аре­сту);
• Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение (ст. 10, касается, в частности, обращения с обвиняемым);
• Запрет лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обяза­тельства (ст. 11);
• Право на свободное передвижение по территории госу­дарства и выбора местожительства, а также право поки­дать любую страну (ст. 12);
• Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13);
• Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14, наиболее обширная статья, в которой установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры);
• Принцип презумпции невиновности и запрет об­ратной силы уголовного законодательства (ст. 15);
• Защита личной и семейной жизни, неприкосновеннос­ти жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17);
• Свобода мысли, совести и религии (ст. 18);
• Свобода слова (ст. 19);
• Запрет пропаганды расовой, национальной или ре­лигиозной ненависти (ст. 20);
• Право на мирные собрания (ст. 21);
• Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22);
• Права супругов и семьи (ст. 23);
• Права ребенка (ст. 24);
• Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25);
• Права лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ством (ст. 27);
• Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26).

Комитет не принимает обращений, касающихся наруше­ния прав человека, не провозглашенных в Пакте. Нельзя, например, ссылаться на право па труд или право на образо­вание.

Также КПЧ не рассматривает обращения от групп лиц, организаций, в интересах общественности.

На каком языке следует писать индивидуальное обращение?

Индивидуальное обращение можно подавать на одном из языков Организации Объединённых Наций: английском, французском, арабском, китайском, испанском или русском.

Какие условия необходимо выполнить, чтобы направить обращение в ООН?

Необходимо исчерпать все механизмы защиты прав и свобод на национальном уровне.

Это означает, что вы должны обжаловать решение государственного органа или должностного лица в вышестоящую инстанцию или суд первой инстанции (районные суды Минска и городские суды), получив отказ в удовлетворении жалобы – обжаловать решение суда во второй инстанции (Минский городской и областные суды), снова получив отказ – обратиться с жалобой в Верховный суд.

И когда Верховный суд также оставит решение без изменений, а жалобу без удовлетворения, а вы все также будете не согласны с нарушением ваших прав и решительно настроены - можно готовить индивидуальное обращение в Комитет по правам человека.  

Что нужно писать в обращении?

В своём обращении вы должны обязательно указать:

• ваше полное имя, фамилию, гражданство, дату рождения и контактную информацию;
• государство, против которого подается обращение;
• статью или статьи Пакта, которые, по вашему мнению, были наруше­ны;
• каким образом были нарушены права человека (события в хронологической последовательности с начала до конца) и когда это произошло;
• предпринятые внутренние средства правовой защиты и их результаты (в какие учреждения или к каким должностным лицам вы обращались по поводу этой ситуации, какими были их ответы, начиная с первой жалобы и вплоть до последнего постановления);
• в конце необходимо указать дату и подписать обращение.

Кроме того, индивидуальное обращение должно быть ясным, понятным и достаточно обоснованным фактами и законами, чтобы показать, что нарушение действительно произошло. Старайтесь писать лишь по поводу фактов и вопросов, связанных с нарушением, по поводу которого вы жалуетесь. Чтобы помочь Комитету по правам человека ООН по возможности лучше понять случившееся, пишите на простом языке, не отклоняясь от проблемы, избегая эмоций, грубостей и агрессивных выражений  в адрес государства.

Приложите все документы, связанные с ситуацией, по поводу которой жалуетесь - ранее написанные жалобы и ответы на них.

Помните, что подавать обращение лучше всего в кратчайший срок после того, как были исчерпаны все национальные механизмы защиты прав. Хоть срок подачи обращений не определён, однако в случае подачи по истечению 5 лет после принятия последнего постановления на национальном уровне, Комитет может отказать в рассмотрении обращения.

Помочь в составлении индивидуальных обращений могут правозащитники «Весны».

Что будет после того, как Комитет примет к рассмотрению обращение?

После того, как ваше обращение будет принято к рассмотрению Комитетом, вам придет уведомление о регистрации его в общем реестре. Такое же уведомление поступит и к государству-участнику, т.е. Беларуси.

После этого в течение шести месяцев государство-участник может предоставить Комитету письменные объяснения или разъясняющие заявления, и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством. 

Объяснения го­сударства передаются Комитетом и подавшему обращение, который может представить свои замечания и комментарии.

Затем Комитет проводит закрытое заседание, где рассматривает мнения и доводы сторон, принимает решение и после этого сообщает свои соображения (решение) заявителю и государству-участнику.

Как быстро Комитет рассмотрит обращение?

С учетом того, что в КПЧ поступает множество обращений от граждан различных государств-участников, а сама система рассмотрения достаточно бюрократизирована, заявителю приходится ждать в среднем 5-7 лет.

Вместе с тем, Комитет может вынести срочные меры защиты: как правило, это касается случаев, когда Комитет просит государство не приводить в исполнение смертный приговор, вынесенный в отношении заявителя до того момента, пока его обращение не будет рассмотрено Комитетом по существу. Стоит отметить, что как правило Беларусь вопреки принятых КПЧ срочных мер защиты, приводит смертные приговоры в исполнение.

Что будет, если Комитет признает нарушение государством моих прав?

Комитет по правам человека, констатируя, что государст­во нарушило права человека, указывает на решения (дейст­вия), которые квалифицирует как нарушение, а также соот­ветствующие положения Пакта.

Комитет, констатируя нарушение прав человека, обра­щается к государству с призывом предпринять соответст­вующие меры, назначает срок — как правило, 180 дней, — в течение которого государство должно пред­ставить информацию о мерах, принятых для выполнения ре­комендаций.

Следует об­ратить внимание, что возмещение или компенсация при­суждается только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека.

Выполнит ли Беларусь решение КПЧ?

Факультативный протокол не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международ­ный контроль, имеет политическую и моральную обязан­ность подчиниться решению Комитета.

Белоруское правительство крайне неохотно реагирует на принимаемые Комитетом рекомендации. Однако в 2018 году государство-участник все-таки отреагировало на ряд обращений граждан Беларуси.

Почему важно обращаться в Комитет по правам человека ООН?

В 2016 году был принят так называемый Межведомственный план по правам человека, одним из пунктов которого является «изучение правительством претензий, наиболее часто адресуемых белорусскими гражданами в Комитет ООН по правам человека, а также принятых по ним соображений в целях возможного учета при совершенствовании законодательства и практики его применения». И хоть вопрос об исполнении принятых Комитетом решений в повестке дня белорусского правительства не стоит, важно, чтобы на международном уровне было известно о том, какие права человека наиболее часто нарушаются в Беларуси.

Кроме того, Комитет в своем ежегодном докладе размещает информа­цию о степени и объемах выполнения рекомендаций отдель­ными государствами. Это единственная форма «санкций» по отношению к государствам, которые не предоставили по­давшему жалобу соответствующего возмещения либо не восстановили нарушенных прав человека.

Заявитель должен помнить о том, что целью КПЧ является не компрометация государства на меж­дународной арене, а гарантирование прав человека.

Можно ли искать защиты в Европейском суде?

В Европейский суд по правам человека могут обращаться граждане тех стран, которые входят в состав Совета Европы. Чтобы стать государством-участником Совета Европы, необходимо выполнить ряд условий, в числе которых ратификация второго Факультативного протокола к Пакту – введение моратория или полная отмена смертной казни.

Так как Беларусь остается единственной страной в Европе, которая продолжает применять смертную казнь, и не рацифицирует второй факультативный протокол, включение ее в Совет Европы невозможно. А соответственно граждане страны не могут использовать Европейский суд в защиту нарушенных нашем государством прав человека.

Важно: граждане страны, которая не входит в состав Совета Европы, могут обращаться в Европейский суд в тех случаях, когда их права были нарушены государством-участником Совета Европы.