Беларусь в докладе Amnesty International: законы, препятствующие деятельности НКО
Как говорится в новом докладе "Международной амнистии", правительства разных стран мира все сильнее наступают на некоммерческие организации (НКО), принимая законы, подвергающие эти организации и их активистов чрезмерному надзору, кошмарной бюрократической волоките и вездесущей угрозе тюремного заключения.
Доклад "Законы для подавления: всемирное наступление на организации гражданского общества" изобличает поразительное количество стран, которые используют методы запугивания и репрессивные законы для предотвращения деятельности НКО. В докладе приведена информация по 50 странам по всему миру, где приняты или находятся в стадии разработки законы против НКО. Беларусь не стала исключением.
В Беларуси НКО обязаны проходить регистрацию в Министерстве юстиции, в отсутствие которой – зачастую по итогам произвольного отказа в регистрации – работа на незарегистрированное НКО является уголовным преступлением*. Закон "Об общественных объединениях" дает правительству широкие возможности произвольно отказывать в регистрации организациям, даже по незначительным основаниям. Лица, действующие от имени незарегистрированной организации, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Следовательно, все больше и больше белорусских организаций регистрируются за границей или реализуют отдельные или все направления своей деятельности за границей, опасаясь преследования.
В Беларуси НКО, принимающие иностранные пожертвования “в нарушение закона”, могут подвергаться административным штрафам, а против отдельных лиц может быть возбуждено уголовное дело за получение любых иностранных грантов или пожертвований “в нарушение белорусского законодательства”. Президентский Декрет №5 2015 года дополнительно ужесточил государственный контроль за иностранными пожертвованиями. Им были введены более суровые — и ещё более расплывчатые — запреты на использование иностранной помощи и более строгая отчётность за иностранные пожертвования. Департамент по гуманитарной деятельности был наделен широкими полномочиями по контролю за использованием иностранных средств, в том числе посредством предоставления льготных условий одобренным правительством гуманитарным проектам.
Изменения в различные законодательные акты усилили государственный контроль над деятельностью организаций гражданского общества, в частности касательно возможности получения финансирования. С 2011 года Закон "Об общественных объединениях" запрещает объединениям хранить средства в банках и других финансовых учреждениях за рубежом. Это ограничение касается организаций, но неприменимо к физическим лицам, коммерческим предприятиям, фондам или учреждениям. В 2011 году эту поправку использовали против Алеся Беляцкого, председателя правозащитного центра "Весна", который был арестован и приговорен к четырем с половиной годам лишения свободы по обвинению в “сокрытии доходов в особо крупном размере”, конфискации всего имущества, "в том числе имущества, зарегистрированного на имя других лиц”, возмещению ущерба в размере 721 млн. неденоминированных белорусских рублей за якобы неуплаченные налоги и оплате государственной пошлины в размере 36 млн. неденоминированных белорусских рублей. Обвинения были политически мотивированными и призваны воспрепятствовать его законной деятельности как правозащитника. Алесь Беляцкий был освобожден в июне 2014 года, проведя в заключении почти три года.
Алесь Беляцкий, Правозащитный центр "Весна":
“Белорусское правительство по-прежнему создает враждебную среду для НКО и ограничивает их возможности работать. Декрет "Об иностранной безвозмездной помощи" 2015 года не предусматривает возможности получения и использования иностранной безвозмездной помощи для правозащитной работы. Законодательство даже запрещает использование иностранной безвозмездной помощи для проведения семинаров и других форм публичной учебно-воспитательной работы и профессиональной подготовки... Стало практически невозможно запрашивать и получать финансирование правозащитной деятельности внутри страны, поскольку частный сектор опасается предоставлять такие средства из-за перспектив подвергнуться преследованиям со стороны властей.
Тем не менее, НКО продолжают деятельность... Я хотел бы напомнить правительству о его прямых обязательствах по созданию условий для того, чтобы объединения могли мирно собираться, и для исключения случаев необоснованного вмешательства в деятельность объединений и ограничения свободы мирных собраний. Международное сообщество должно оказывать давление на белорусские власти, требуя выполнения их международных обязательств в области гражданских прав, особенно права на свободу ассоциации. Важно также обеспечить доступ к финансовой помощи, направленной на развитие гражданского общества в Беларуси”.
*Палата представителей 19 декабря 2018 года во втором чтении приняла ряд поправок в кодексы Республики Беларусь. В частности, депутаты проголосовали за исключение из Уголовного кодекса ст. 193.1 (деятельность от имени незарегистрированной организации). Но в то же время вместо уголовной ответственности вводится административная ответственность — ст. 23.88 КоАП, предусматривающая за деятельность от имени незарегистрированной организации штраф до 50 базовых величин.
