Отчет по мониторингу мирного собрания 10 марта в Бресте Фото

10 марта в Бресте прошло традиционное мирное собрание против строительства завода аккумуляторных батарей.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники/цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/цы мирного собрания не нарушали общественный порядок и ПДД, не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц.
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников/ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций.
3. Препятствий в работе независимых наблюдательниц не зафиксировано, что является положительной практикой. При этом сотрудники милиции в форме переписали ФИО с удостоверений наблюдательниц, а также спросили дату рождения и адрес регистрации без пояснений о мотивах своих действий. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, как основа для диалога между властями, правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты по наблюдению помогают оценить эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.
4. Препятствий в работе СМИ и гражданских журналистов не зафиксировано.
5. По информации полученной от организаторов, уведомление властей о проведении данного собрания не проводилось. Следует отметить, что предварительное уведомление властей о планируемом мирном собрании, является хорошей практикой, которая способствует эффективной коммуникации всех заинтересованных сторон. Вместе с тем, поскольку собрание было немногочисленным, еженедельно повторяющимся и непродолжительным по времени, оно не требовало детального согласования с властями и правоохранительными органами.  
6. Во время проведения акции протоколы за нарушение действующего законодательства не составлялись. Не зафиксировано задержаний участников/ниц на акции.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр «Весна» проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/цами и журналистами/ками своих функций, о поведении организаторов и участников/ниц мирного собрания, сотрудников/ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/ниц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

С 25 февраля 2018 года в Бресте проходят еженедельные протесты против строительства завода аккумуляторных батарей. Люди традиционно собираются на площади Ленина в 12.00 в воскресенье, общаются между собой, кормят голубей. По данным СМИ в собраниях участвовали в разные дни от 20 до 250 человек. За это время, по информации ОО “Экодом” и правозащитного центра “Весна”, было подано не менее 66 заявлений на проведение массовых мероприятий в Бресте и Брестском районе, однако властями было согласовано только одно из них, которое прошло 29 апреля. Зафиксировано не менее 27 случаев привлечения к административной ответственности, в том числе в виде крупных денежных штрафов и административных арестов. Комитет по соблюдению Орхусской Конвенции проинформирован о преследованиях противников строительства завода аккумуляторных батарей. ОО «Экодом» представил в Комитет информацию о фактах преследования, которые применялись к общественности и СМИ за весь период протестов, в разных формах: денежные штрафы; официальные предупреждения; внесудебные задержания, в том числе превентивные; административные аресты; уголовное преследование, диффамация; угрозы и оказание давления. Всё вышеперечисленное свидетельствует о том, что акции протестов проходят в условиях репрессий и давления, что не способствует реализации свободы собраний, как в Бресте, так и в Беларуси в целом.

Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли общественный контроль две наблюдательницы, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход мирного собрания

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. Начало мониторинга зафиксировано в 11:48, в 12:00 к наблюдательницам подошли два сотрудника в форме милиции. Один из них представился как старший лейтенант Бонк и переписал ФИО с удостоверений наблюдательниц, спросил дату рождения и место регистрации. Свои действия он обосновал тем, что обязан переписывать данные у всех, при этом, не ссылался ни на какие нормативно-правовые акты. Сотрудники милиции сообщили, что производят охрану общественного порядка на мероприятии.
2. Первые участники и участницы начали собираться на площади Ленина в 11:54. Они разговаривали между собой, фотографировались и кормили голубей. В 12:03 на месте собрания находилось не менее 28 человек, в 12:12 - не менее 68 человек. Среди участников и участниц отмечены дети, подростки, несколько человек с домашними собаками, человек на инвалидной коляске.

   

3. В 12:41 люди направились неорганизованной колонной с площади Ленина по ул. Пушкинской, до пересечения с ул. Советской и продолжили маршрут до кинотеатра “Беларусь”. На начало шествия в колонне было не менее 150 человек. В 13:10 колонна дошла до кинотеатра “Беларусь” и остановилась, люди продолжали общаться между собой, в 13:15 небольшими группами начали покидать место. В 13:20 остались только сотрудники/цы правоохранительных органов и единичные участники и участницы.

   

4. На месте мирного собрания и по ходу шествия присутствовало не менее шести сотрудников в форме ОМОН группами по два человека, не менее шести сотрудников в форме милиции группами по два человека, не менее девяти сотрудников/ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды (опознать их можно было по рациям, ручным видеокамерам и другим специфическим признакам).
5. Сотрудников/ниц в форме ГАИ и машин скорой помощи не зафиксировано.
6. По ходу движения колонны не менее четырех сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды  снимали шествие на ручные видеокамеры.

   

7. Сотрудники правоохранительных органов в форменном обмундировании и в гражданской форме одежды сопровождали ход колонны, в том числе в начале и в хвосте колонны.

   

8. Две представительницы СМИ (одна из них была обозначена бейджем “PRESS”, вторая сообщила, что имеет удостоверение при себе) общались с участниками/цами акции. Участники/цы акции активно общались со СМИ, а также интересовались работой независимых наблюдательниц. Препятствий работе СМИ зафиксировано не было.
9. Участники и участницы не использовали лозунги, символику или плакаты. Одна из участниц держала в руках жёлтый надувной шарик.
10. Участники и участницы самостоятельно разрывали ход колонны на регулируемых пешеходных переходах и двигались непрерывной колонной на нерегулируемых.

    

Рекомендации:

организаторам:

• уведомлять городские власти о планируемом мирном собрании.

сотрудникам/цам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• при выполнении профессиональных обязанностей ссылаться на нормативно-правовые акты;
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями/цами, СМИ, организаторами и участниками/цами мирного собрания;
• не инициировать привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека;
• не взимать оплату за услуги охраны правопорядка при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения;
• не задерживать организаторов и участников/ниц акций.

сотрудникам/цам Госавтоинспекции (ГАИ):

• обеспечивать беспрепятственное движение колонны через дорогу на регулируемых пешеходных переходах.

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство для приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.

органам исполнительной власти, Брестскому исполнительному комитету:

• содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, инициировать диалог с организаторами, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний.

коммунальным и медицинским службам:

• не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.

органам судебной власти:

• не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.