Отчет по мониторингу мирных собраний 25 марта в Минске

25 марта 2019 года в Минске прошло несколько мирных собраний, посвященных 101 годовщине провозглашения Беларуской Народной Республики.

Задержание Михаила Савицкого. Фото Радио Свобода

Выводы:

1. 25 марта 2019 года в Минске прошло не менее трех мирных собраний. Все собрания носили мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники/цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/цы мирного собрания  не нарушали общественный порядок, ПДД и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц.
2. В ходе мирных собраний отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников/ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций, не позволяет правоохранительным органам вести свою деятельность прозрачно и подотчётно.
3. Препятствий работе независимых наблюдателей/ниц  и СМИ не зафиксировано, что является положительной практикой. Вместе с тем у сотрудников/ниц отсутствует комплексное понимание функций и задач независимого наблюдения, они не информированы о возможном присутствии наблюдателей/ниц.
4. У наблюдателей/ниц нет сведений о подаче организаторами заявления или уведомления на проведение мирных собраний 25 марта в Минске. Однако, поскольку три проанализированных собрания были немногочисленными, статичными и непродолжительными по времени, они не требовали детального согласования с властями и правоохранительными органами. Вместе с тем, предварительное уведомление властей о планируемом мирном собрании, является хорошей практикой, которая способствует  эффективной коммуникации всех заинтересованных сторон.
5. Правозащитный центр “Весна” сообщает о 15 задержанных 25 марта в Минске. Большинство из них было отпущено из РУВД вечером того же дня без составления протоколов о нарушении законодательства.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/ницами и журналистами/ками своих функций, о поведении организаторов и участников/ниц мирного собрания, сотрудников/ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/ниц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

25 марта в Беларуси отмечается традиционный праздник “День Воли” в честь годовщины провозглашения Беларуской Народной Республики. В 2017 и 2018 году фиксировались многочисленные репрессии, в том числе задержания независимых наблюдателей/ниц (https://spring96.org/ru/news/88343, https://spring96.org/ru/news/89526). В текущем году 23 марта в Гродно и 24 марта в Минске прошли праздничные мероприятия в форме концертов. Организаторы концерта в Минске публично в социальных сетях выразили желание 25 марта в 18:30 пройти шествием от Октябрьской площади и возложить цветы возле дома 9 по улице Володарского, где была провозглашена БНР.

Во время проведения мирных собраний очно и непрерывно осуществляли общественный контроль шесть наблюдателей/ниц, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом. Двое из них представляли Международную Сеть Наблюдателей (ION). Они были обозначены серыми жилетами с надписью “Observer Наблюдатель” и имели при себе удостоверение.

21 марта по факсу и электронной почте в ГУВД Мингорисполкома от «Белорусского Хельсинкского Комитета» было отправлено письмо с информацией о намерении наблюдателей/ниц присутствовать на массовых мероприятиях 24 и 25 марта в Минске и о важности независимого наблюдения на мирных собраниях. Также в письме содержалась просьба проинформировать сотрудников/ниц на мероприятиях о присутствии наблюдателей/ниц, обеспечить их безопасность, а также содействовать работе, предоставляя запрашиваемую информацию.

Утром и на протяжении всего дня 25 марта в социальных сетях и СМИ появлялась информация о наличии спецтранспорта (автозаков) в центре города. В том числе несколько автозаков было припарковано на краю Октябрьской площади и на площади Я. Коласа.

Во время мирных собраний были отмечены следующие факты:

1. По информации СМИ около 17:20 священник Белорусской автокефальной православной церкви (отец Викентий) и активистка А.Толстая провели акцию на Октябрьской площади. А. Толстая приковала себя цепью к столбу и держала в руках плакат с надписью: «Дзень Волі ў няволі. Свабаду народу!». Отец Викентий держал в руках бело-красно-белый флаг. Представителям/ницам СМИ они пояснили, что акция посвящена задержаниям 24 марта. Сотрудники правоохранительных органов в гражданской форме одежды проверили их документы, с привлечением сотрудников МЧС перекусили цепь и проводили активистов в микроавтобус без опознавательных знаков. Общая продолжительность акции составила около 10 минут. Задержанных доставили в РУВД Центрального района, вечером отца Викентия отпустили, составив протокол задержания. А.Толстая задержана до суда, по имеющейся информации активистка объявила голодовку в знак протеста.

   

2. Независимые наблюдатели/ницы были остановлены двумя сотрудниками правоохранительных органов в гражданской форме одежды на подходе к Октябрьской площади, около дома 25 по проспекту Независимости в 18:15. Сотрудник спрашивал, с какой целью наблюдатели/ницы идут на площадь и есть ли у них разрешение. После консультации по рации наблюдателям/ницам позволили пройти на место проведения мирного собрания, где они находились с 18:20 до 18:45. На Октябрьской площади находилось не менее 39 сотрудников в гражданской форме одежды, 4 автозака, 2 микроавтобуса, машина милиции, не менее 18 журналистов/ок. На ближайших перекрестках находились сотрудники ГАИ в форме. Наблюдатели/ницы не фиксировали задержаний лично, с близкого расстояния. Из видео и фото, опубликованных в СМИ и социальных сетях, видны следующие особенности задержаний на Октябрьской площади. Задерживали всех, кто имел при себе цветы либо символику (бело-красно-белые флаги и ленты, герб “Погоня”). К задерживаемым подъезжал микроавтобус без опознавательных знаков, внутри которого находились сотрудники в форме ОМОН. Совместно с сотрудниками в гражданской форме одежды, человека быстро садили в микроавтобус, и микроавтобус отъезжал.
   На месте находился представитель информационной группы ГУВД Мингорисполкома (в синем жилете, с громкоговорителем), который пояснил наблюдателям/ницам, что в данный момент на Октябрьской площади несанкционированных массовых мероприятий не происходит и порекомендовал остальную информацию искать на следующий день в сообщениях пресс службы ГУВД или у журналистов. Во время разговора из рации были слышны переговоры сотрудников правоохранительных органов следующего содержания: “Мужчина с шарфиком даёт интервью, когда журналисты отойдут, его берём”.
   Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, как основа для диалога между властями, правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты по наблюдению помогают оценить эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.

   

3. 25 марта в сети интернет появилась информация, что известные беларуские музыканты (Лявон Вольский, Дмитрий Войтюшкевич, Павел Аракелян и Игорь Ворошкевич) планируют провести концерт в центре Минска, на пешеходной улице (ул. Комсомольская). Начало было анонсировано на 18:30, к этому времени на месте сбора присутствовало не менее 60 человек, в том числе журналисты/ки (данные получены из фото и видео, размещенных в сети интернет). По информации СМИ к музыкантам до начала концерта обратились сотрудники милиции с предупреждением, что концерт будет расценен как несанкционированное массовое мероприятие. Музыканты были задержаны сотрудниками в форме ОМОН и сотрудниками в гражданской форме одежды (у одного из них был нательный видеорегистратор), их проводили в микроавтобус без опознавательных знаков. После отъезда микроавтобуса, присутствовавшие люди начали петь песни и хлопать в ладони. Независимые наблюдатели/ницы присутствовали на месте мирного собрания с 18:50. Сотрудник милиции в форме с использованием громкоговорителя предупредил собравшихся о том, что собрание не разрешено властями; о возможности привлечения к ответственности за нарушение законодательства; требовал разойтись; указывал на возможное применение физической силы и спецсредств в отношении собравшихся.

   

   Участники/ницы общались со СМИ, продолжали петь песни, использовали лозунги: “Жыве Беларусь!”, “Ганьба!”. На месте собрания находилось не менее 15 представителей/ниц СМИ, не менее 3 сотрудников милиции в форме, не менее 11 сотрудников в гражданской форме одежды, в том числе с ручными видеокамерами. На прилегающих улицах находился милицейский транспорт: автозаки и микроавтобусы. Около 19:15 люди начали расходиться, к 19:25 на месте оставались журналисты/ки и сотрудники в гражданской форме одежды. Известно, что задержанных музыкантов отпустили вечером 25 марта без составления протоколов о нарушении законодательства.

   

Рекомендации:

Организаторам:

• уведомлять городские власти и/или правоохранительные органы о планируемом мирном собрании.

Сотрудникам/цам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменном обмундировании, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями/ницами, СМИ, организаторами и участниками/цами мирного собрания;
• не инициировать привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека;
• руководствоваться международными стандартами в области свободы собраний при осуществлении охраны правопорядка;
• не задерживать организаторов и участников/ниц на мирных собраниях и после них, произвольно и необоснованно ограничивая право на свободу собраний.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство для приведения в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.

Органам исполнительной власти:

• содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории.

Органам судебной власти:

• не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.