Отчет по мониторингу мирного собрания 28 апреля в Бресте

28 апреля в Бресте прошло традиционное мирное собрание против строительства завода аккумуляторных батарей.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники\-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/-цы мирного собрания  не нарушали общественный порядок и ПДД, не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц.

2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/-ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. Нахождение сотрудников/-ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций.

3. Препятствий в работе независимых наблюдателей/-ниц не зафиксировано, что является положительной практикой. При этом сотрудники милиции без формы производили видеосъемку наблюдателей/-ниц без пояснения причин, в том числе снимая крупным планом лица людей и удостоверения. Следует отметить, что согласно Руководящим принципам, мониторинг мирных собраний является важным источником независимой информации о поведении всех сторон собрания. Эта информация может быть использована различными способами, в том числе, как основа для диалога между властями,  правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчеты по наблюдению помогают оценить эффективность действующего законодательства и степень выполнения государством позитивных обязательств по защите свободы мирных собраний.

4. Препятствий в работе СМИ и гражданских журналистов не зафиксировано.

5. По информации полученной от организаторов, уведомление властей о проведении данного собрания не проводилось. Следует отметить, что предварительное уведомление властей о планируемом мирном собрании, является хорошей практикой, которая способствует  эффективной коммуникации всех заинтересованных сторон. Вместе с тем, поскольку собрание было немногочисленным, еженедельно повторяющимся и непродолжительным по времени, оно не требовало детального согласования с властями и правоохранительными органами. 

6. Во время проведения акции протоколы за нарушение действующего законодательства не составлялись. При этом, сотрудники милиции в форме предупреждали участвующих о том, что они нарушают действующее законодательство. Не зафиксировано задержаний участников/-иц на акции.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-льницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

С 25 февраля 2018 года в Бресте проходят еженедельные протесты против строительства завода аккумуляторных батарей. Люди традиционно собираются на площади Ленина в 12.00 в воскресенье, общаются между собой, кормят голубей. По данным СМИ в собраниях участвовали в разные дни от 20 до 450 человек. За это время, по информации правозащитного центра “Весна”, было подано не менее 122 заявлений и уведомлений на проведение массовых мероприятий в Бресте и Брестском районе, однако властями было согласовано только одно из них, которое прошло 29 апреля 2018 года. Зафиксировано не менее 47 случаев привлечения к административной ответственности в отношении 41 человека, в том числе в виде крупных денежных штрафов (в общей сумме 9700 евро)  и административных арестов. Комитет по соблюдению Орхусской Конвенции проинформирован о преследованиях противников строительства завода аккумуляторных батарей. ОО «Экодом» представил в Комитет информацию о фактах преследования, которые применялись к общественности и СМИ за весь период протестов, в разных формах: денежные штрафы; официальные предупреждения; внесудебные задержания, в том числе превентивные; административные аресты; уголовное преследование, диффамация; угрозы и оказание давления. Всё вышеперечисленное свидетельствует о том, что акции протестов проходят в условиях репрессий и давления, что не способствует реализации свободы собраний, как в Бресте, так и в Беларуси в целом.

Во время проведения мирного собрания очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 7 наблюдателей/-ниц, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом. Трое из них представляли Международную Сеть Наблюдателей (ION). Они были обозначены серыми жилетами с надписью “Observer Наблюдатель” и имели при себе удостоверение.

Ход мирного собрания

Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. Участники и участницы начали собираться на площади Ленина в 11:50. Они разговаривали между собой, фотографировались, собирали подписи под предложением в Совет Министров о подписании и внесении в парламент законопроекта о ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и кормили голубей. В 12:09 на месте собрания находилось не менее 20 человек, в 12:35 - не менее 70 человек (из них 10 - дети). Во дворах возле площади Ленина находились два микроавтобуса и один автозак с сотрудниками ОМОН.

2. В 12.30 к месту собрания подошли два сотрудника милиции в форме и с использованием мегафона сделали предупреждение о недопустимости нарушения закона о массовых мероприятиях, затем предупреждение повторили. Участники и участницы остались на своих местах, никаких действий со стороны милиции предпринято не было.

3. В 12:55 люди небольшими группами направились с площади Ленина по ул. Пушкинской, до пересечения с ул. Советской и далее до кинотеатра “Беларусь”. В 13:20 оставшиеся участники и участницы разошлись. Сотрудники/-цы правоохранительных органов в форменном обмундировании и в гражданской форме одежды сопровождали людей.

4. На месте мирного собрания и по ходу движения присутствовало не менее 4 сотрудников в форме ОМОН группами по 2 человека, не менее 4 сотрудников в форме милиции группами по 2 человека, не менее 11  сотрудников\-ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды (опознать их можно было по рациям, ручным видеокамерам и другим специфическим признакам).

5. Сотрудников/-ниц в форме ГАИ и машин скорой помощи не зафиксировано.

6. Во время собрания не менее 3 сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды  снимали происходящее на ручные видеокамеры и видеорегистратор.

7. Два представителя СМИ (один журналист был обозначен бейджем “ПРЕССА”, вторая журналистка имела удостоверение при себе) общались с участниками/-цами акции. Участники/-цы акции активно общались со СМИ, а также интересовались работой независимых наблюдательниц.

8. Участники и участницы не использовали лозунги, символику или плакаты.

Рекомендации:

организаторам:

уведомлять городские власти о планируемом мирном собрании.

сотрудникам\-цам правоохранительных органов:

осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);

при выполнении профессиональных обязанностей ссылаться на нормативные правовые акты;

назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями\-ницами, СМИ, организаторами и участниками\-цами мирного собрания;

не инициировать привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека;

не взимать оплату за услуги охраны правопорядка при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения;

не задерживать организаторов и участников\-ниц акций.

сотрудникам\-цам Госавтоинспекции (ГАИ):

обеспечивать беспрепятственное движение колонны на регулируемых пешеходных переходах. 

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

инициировать изменения в национальное законодательство для приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.

органам исполнительной власти, Брестскому исполнительному комитету:

содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, инициировать диалог с организаторами, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний.

коммунальным и медицинским службам:

не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.

органам судебной власти:

не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.