Блог Павла Сапелко: Как оценивают произвол?
Юрист Правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко в очередном выпуске блога в "БелГазете" "Слово о праве" рассказывает о механизмах ООН, альтернативных Комитету по правах человека.
Итак, международные договорные органы — альтернатива ли это национальной судебной системе? Вкратце описанный в прошлом номере процесс подачи сообщения в Комитет по правам человека ООН уже должен был дать представление о том, что КПЧ не следующая инстанция, куда можно просто переправить те же доводы, что указывались в жалобах в национальные суды и прокуратуру.
Есть еще несколько механизмов ООН, которые рассматривают индивидуальные обращения из Беларуси. Их практика не так богата оценками белорусской реальности, но, возможно, именно они будут эффективным инструментом оценки нарушений прав человека.
Почему, кстати, есть смысл задуматься об альтернативах КПЧ? Во-первых, КПЧ рассматривает сообщения долго. После обмена позициями сторон проходит несколько лет, прежде чем комитет сообщит государству свои соображения. Во-вторых, процедура требует исчерпания национальных средств защиты. Еще необходима письменная доверенность (за исключением случаев, когда ее передача объективно невозможна), если сообщение направляет не жертва нарушения.
Рабочая группа по произвольным задержаниям ООН — несудебный орган, единственная из специальных процедур ООН, которая рассматривает индивидуальные сообщения. Она реагирует на сообщения о предполагаемых случаях произвольного задержания от жертв, членов их семей, их представителей либо от неправительственных организаций по защите прав человека, правительственных и межправительственных организаций.
Лишение свободы является произвольным, если дело подпадает под одну из следующих категорий:
- лишение свободы явно не имеет под собой правовой основы (например, содержание под стражей сверх назначенного по приговору срока наказания или вопреки применимому закону об амнистии) (категория I);
- лишение свободы обусловлено осуществлением определенных прав человека или основных свобод: права на мирные собрания, свободы мнений и их выражения, совести, передвижения, ассоциации, права на участие в управлении государством, свободу от дискриминации (категория II);
- полное или частичное несоблюдение международных норм в отношении права на справедливое судебное разбирательство, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и соответствующих международно-правовых документах, принятых соответствующими государствами, является столь серьезным, что оно придает лишению свободы произвольный характер (категория III);
- лица, ищущие убежище, иммигранты или беженцы находятся в длительном заключении под стражей без возможности пересмотра административного или судебного решения и без доступа к средствам правовой защиты (категория IV);
- лишение свободы является нарушением международного права по причине дискриминации на основе рождения, национального, этнического или социального происхождения, языка, религии, экономических условий, политического или другого мнения, пола, сексуальной ориентации, инвалидности или другого статуса, которая направлена или может привести к пренебрежению равенством прав человека (категория V).
Эти определения взяты с сайта ООН, там же можно найти порядок обращения в Рабочую группу (необходимо заполнить и выслать в адрес Рабочей группы опросник).
Плохая новость — Рабочая группа практически не рассматривает обращения на русском языке, хоть он и является официальным языком ООН; обращения стоит переводить на английский.
Эксперты Рабочей группы рассматривают индивидуальные сообщения о тех, кто непосредственно в момент подачи обращения находится в заключении. Последующее освобождение лица может стать основанием для прекращения рассмотрения сообщения.
Если по итогам рассмотрения Рабочая группа постановляет, что произвольный характер лишения свободы является установленным, то она выражает соответствующее мнение на этот счет и выносит рекомендации в адрес правительства.
На данный момент Рабочая группа по произвольным задержаниям направила правительству Беларуси мнения по двум обращениям граждан; по каждому был установлен произвольный характер задержания.
