«Пшел вон!», или Что такое высылка, депортация, экстрадиция?

Что такое депортация?

Депортация – административное взыскание в виде выдворение за пределы Республики Беларусь, которое применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства. Может наступать в случаях утраты или прекращения у иностранца законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания на территории Республики Беларусь и быть сопряжена с совершением административного правонарушения по определенным статьям КоАП.  

Депортация по ходатайству иностранца может быть добровольной, или принудительной, если у госорганов есть основания полагать, что человек не покинет Беларусь в установленный срок. Депортация регламентируется "Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства".

Что такое высылка?    

Высылка – выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в соответствии с Законом “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”

Высылка назначается за несколько административных нарушений, совершенных в течение года, например, нарушение режима пребывания, правонарушения, связанные с правилами дорожного движения и др. Высылают по решению суда. Высылка, также как и депортация, может быть контролируемой, когда человек выезжает самостоятельно, но его отъезд отслеживается, и принудительной — по решению суда помещают в изолятор временного содержания и выдворяют оттуда под конвоем.

Чем отличается экстрадиция?

Экстрадиция – форма международного сотрудничества государств, заключающаяся в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления для судебного разбирательства, либо лиц, уже осуждённых судебными органами другого государства, для исполнения приговора.

За что иностранца могут депортировать или выслать из страны?

Иностранного гражданина или лицо без гражданства могут депортировать за совершение административных правонарушений таких, как:

• сокрытие источника заражения венерическим заболеванием либо уклонение от обследования (ст. 16.2 КоАП);
• нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи (ст. 23.24 КоАП);
• незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.29 КоАП);
• нарушение пограничного режима (ст. 23.30 КоАП);
• нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31 КоАП )
• нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (ст. 23.32 КоАП);
• нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 23.55 КоАП).

Иностранец может быть подвергнут высылке из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан, а также после освобождения из арестного дома, если он не может быть подвергнут депортации.

Основанием для высылки, например, правозащитницы Елены Тонкачевой стало якобы неоднократное нарушение правил дорожного движения, которые суд посчитал угрозой для национальной безопасности, здоровья населения, прав и свобод граждан Беларуси.

В каких случаях депортация или высылка могут быть приостановлены?

Высылка или депортация приостанавливаются в случае:

• обращения иностранного гражданина с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь — на срок до принятия решения по такому ходатайству и истечения срока для обжалования принятого решения либо до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы;
• обращения иностранного гражданина с ходатайством о предоставлении убежища в Республике Беларусь — до принятия решения по такому ходатайству;
• если иностранный гражданин является жертвой торговли людьми, а равно свидетелем по уголовному делу о торговле людьми или преступлению, связанному с торговлей людьми, либо оказывает помощь органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, при наличии мотивированного ходатайства такого органа — до принятия решения по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми;
• если иностранный гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу — до прекращения уголовного преследования или постановления оправдательного приговора;
• в случае подачи жалобы на решение о высылке — на срок до принятия решения вышестоящим государственным органом об отказе в удовлетворении жалобы либо до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы.

В каких случаях иностранцев не могут выслать из Беларуси?

Иностранцы не могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь в иностранное государство, где:

• их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
• им угрожают пытки;
• им угрожает смертная казнь или существует угроза их жизни по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера.

Положение первого пункта не распространяется на иностранцев, которые создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или осуждены за совершение преступления, отнесенного Уголовным кодексом к категории особо тяжких.

Где содержатся задержанные иностранцы?

Так как высылка и депортация связаны с административными процедурами, то все иностранные граждане, которые задерживаются для принудительной высылки/депортации, помещаются в центр временного содержания иностранцев (которых фактически нет в Беларуси) или центр изоляции правонарушителей, а в случае их отсутствия – в изолятор временного содержания.

Сколько они могут находится в ИВС в ожидании выдворения?

Согласно Процессуально-исполнительному кодексу об административных правонарушениях, физическое лицо, в отношении которого применена депортация или высылка, с санкции прокурора может быть задержано на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации/высылки.

Были случаи, когда иностранцы в ожидании выдворения из Беларуси проводили более полугода в ИВС без связи с родными и без необходимой одежды и средств гигиены, как в случае гражданина Демократической Республики Конго Патрика Мангалуа. Или удерживались по несколько месяцев в год в застенках, как в случае иранца Мехрдада Джамшидияна (в последний раз он провел в ИВС более 11 месяцев).

При этом ни ЦИП, ни ИВС непригодны для содержания людей продолжительный срок, так как условия там предусмотрены только для краткосрочного заключения (до 15 суток). Поэтому содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в ЦИП и ИВС правозащитники расценивают как жестокое и унижающее человеческое достоинство заключение и обращение.

Как скоро человек, подвергнутый высылке/депортации сможет въехать в Беларусь снова?

Одновременно с постановлением о депортации или высылке госорганами принимается решение о запрете въезда в Республику Беларусь для иностранца на определенный срок: от шести месяцев до пяти лет в случае депортации и от шести месяцев до 10 лет в случае высылки.

Иностранец, в отношении которого исполнено постановление о депортации или высылке, включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

Кого еще могут не впустить в Беларусь?

Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда или во въезде в Республику Беларусь, если:

• иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
• Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
• имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имеет или имел отношение к деятельности, направленной на причинение ущерба национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконному обороту оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, взрывных устройств, предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ, радиоактивных материалов, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, организации незаконной миграции, торговле людьми;
• иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

А также иностранному гражданину или лицу без гражданства в том числе может быть отказано во въезде в страну, если он:

• осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;
• во время своего пребывания в стране неоднократно (пять и более раз) в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;
• не уплатил в срок штраф, к которому был подвергнутый во время своего пребывания в Беларуси;
• имеются достаточные основания полагать, что он может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания либо использовать территорию Республики Беларусь для незаконной миграции в третье государство;
• пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.

И что же со всем этим делать?

Решение о депортации или высылке можно обжаловать в течение пяти суток со дня объявления постановления и в течение одного месяца со дня ознакомления иностранца с таким решением соответственно.

Поданная жалоба на постановление о депортации рассматривается судом в трехдневный срок со дня поступления.

Жалобы на решение о высылке рассматриваются вышестоящим государственным органом в течение месяца со дня их подачи.

Постановление о высылке иностранца из Республики Беларусь может быть отменено вышестоящим органом или судом, если установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконном или необоснованном решении о высылке, или не соблюден порядок высылки.

Срок запрета на выезд можно обжаловать отдельно, вне зависимости от обжалования самой депортации или высылки.

За помощью в составлении жалоб можно обращаться к белорусским правозащитникам.