Блог Павла Сапелко: Женщины имеют право

Юрист Правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко в блоге "Слово о праве"  в "БелГазете" в продолжение разговора о международных механизмах защиты прав человека рассказывает о Комитете ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и особенностях обращения в него. 

Международные договорные органы - альтернатива ли это национальной судебной системе? Описанный в прошлых номерах процесс подачи сообщения в Комитет по правам человека ООН и Рабочую группу по произвольным задержаниям уже должен был дать представление о том, что КПЧ не следующая инстанция, куда можно просто переправить те же доводы, что указывались в жалобах в национальные суды и прокуратуру, а Рабочая группа рассматривает только отдельные случаи нарушений, связанных с лишением свободы.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин является органом независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этот документ обязателен и для Беларуси. Ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции, страна также признала компетенцию Комитета рассматривать индивидуальные сообщения о ее нарушении.

Согласно правилам, изложенным в протоколе, сообщения могут направляться «подпадающими под юрисдикцию государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в конвенции. Если сообщение направляется от имени отдельных лиц или групп лиц, это делается с их согласия, за исключением тех случаев, когда автор может обосновать свои действия от их имени без такого согласия».

Вообще, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин не содержит список их прав; она лишь содержит обязательства, целью которых является устранение всех форм дискриминации женщин и установление равенства между женщинами и мужчинами. В связи с этим обращаться в Комитет следует при нарушении прав человека - как гражданских и политических, так и социальных, экономических, культурных, но с оценкой с точки зрения соблюдения государством норм Конвенции через специфические особенности жертвы. Т.е. с указанием на нарушения прав женщины-жертвы именно в связи с половой принадлежностью.

Этот Комитет, как и Комитет по правам человека, настаивает на обязательности предварительного использования жертвой всех эффективных национальных инструментов защиты нарушенного права. И снова следует признать, что данный орган - совсем не средство для наднационального обжалования приговора. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин не станет заниматься оценкой доказательств. Но его обязательно заинтересуют сообщения о том, что, например, женщина-обвиняемая была лишена каких-то прав или ограничена в каких-то возможностях, была особенно уязвима исключительно в связи с половой принадлежностью.

Всего Комитет рассмотрел одно обращение из Беларуси, по которому установил нарушение. В целом практика этого органа не такая обширная, как у Комитета по правам человека: зарегистрировано лишь около 140 обращений со всего мира.

Есть разные оценки эффективности инструментов ООН по защите прав человека, но основной упрек - достаточно длительные сроки рассмотрения обращений и отсутствие каких-либо мер, которые делали бы исполнение решений обязательным. В Беларуси, например, законодательство не содержит такого основания для пересмотра судебного постановления, как мнение международного органа. Для наших властей эти решения необязательные или недействительные…