Отчет по мониторингу массового мероприятия 26 августа в Минске

26 августа 2019 года в Минске в Киевском сквере прошел одиночный пикет против "Закона об отсрочках".

Выводы:

1. Согласно международным стандартам одиночный пикет не подпадает под защиту ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (свобода мирных собраний), однако на одиночное пикетирование распространяется действие статьи 19 МПГПП, которая гарантирует свободу выражения мнения. По национальному закону одиночное пикетирование отнесено к массовым мероприятиям и регулируется законом “О массовых мероприятиях в Республике Беларусь”. 
2. Участник одиночного пикета не использовал призывы к насильственным действиям и войне, не применял и не провоцировал насилие. Своими действиями он не нарушал общественный порядок, правила дорожного движения и не представлял угрозы общественной безопасности, а также не нарушал права и свободы иных лиц.
3. Административные функции со стороны правоохранительных органов осуществляли сотрудники в гражданской форме одежды (при этом, идентифицировать их можно только по рациям, наушникам, видеорегистратору и специфическому поведению). Сотрудники в форме милиции не проводили реального администрирования и не коммуницировали с организатором одиночного пикета.
4. Препятствий в работе независимых наблюдательниц и СМИ не зафиксировано.
5. Массовое мероприятие было проведено в уведомительном порядке, в одном из постоянных мест, определенных соответствующим решением Мингорисполкома. Организатор обязан оплатить услуги по охране общественного порядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории.  

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

10 августа вступил в силу закон «Об изменении законов по вопросам эффективного функционирования военной организации государства» (или “Закон об отсрочках”), который изменил порядок предоставления отсрочек при прохождении срочной военной службы в связи с получением образования различных ступеней. Публикация закона вызвала широкий резонанс в обществе, петиция за отмену закона набрала более 10 тысяч подписей. В начале августа в социальных сетях и на новостных сайтах появилась информация о том, что активисты инициативы против “Закона об отсрочках” планируют проведение массовых мероприятий, в том числе одиночных пикетов, по заявительному принципу. Вскоре появилась информация о том, что подано не менее 17 уведомлений  в исполнительные органы власти в различных городах о проведении массовых мероприятий. Одновременно появилась информация о фактах давления на организаторов пикетов со стороны администраций учебных заведений. 

Во время проведения массового мероприятия очно и непрерывно осуществляли гражданский контроль 3 наблюдательницы, которые прошли обучение и были обозначены соответствующим образом. 

Во время мониторинга отмечены следующие факты:

1. Одиночный пикет начался в 18:00 и продолжался до 18:15 возле фонтана в Киевском сквере. Наблюдательницы проводили мониторинг на месте проведения с 17:50 до 18:20. 
2. Участник пикета являлся его организатором, он стоял один, держал в руках цветной плакат с надписью “Быть магистром - хорошо, А танкистом - лучше, Я бы в армию пошёл, Пусть меня научат. #учёба важнее”. На груди у него находилась видеокамера, которую он использовал для стрима в соцсетях.

   

3. С 17:52 до 18:20 на парковке возле фонтана находилась машина скорой помощи.  Сотрудница скорой помощи подтвердила, что они обслуживают массовое мероприятие. Сотрудников/-ниц Зеленстроя на месте массового мероприятия не зафиксировано. 
4. На месте массового мероприятия находились 2 сотрудника милиции в форме, они ходили вокруг фонтана, к участнику одиночного пикета не приближались, в коммуникацию с ним не вступали. Сотрудники милиции на вопросы наблюдательниц пояснили, что осуществляют охрану общественного  порядка во время проведения массового мероприятия. При этом, они присутствовали на месте проведения до 17:50 и не покинули его после 18:20. До, во время и после проведения одиночного пикета на площадке возле фонтана находилось не менее 5 сотрудников правоохранительных органов, они имели при себе рации и наушники. Один из них вел фото и видео съемку на мобильный телефон, второй имел на груди видеорегистратор и снимал всё происходящее, включая прохожих и действия независимых наблюдательниц.

   

5. На месте проведения массового мероприятия находилось не менее 15 детей различного возраста, несколько человек выгуливали собак. Интерес к одиночному пикету был невысокий, прохожих было мало. Три человека подошли сфотографироваться, пикетирующий предложил им подписать петицию против “Закона об отсрочках”. 
6. После окончания пикета его организатор подписал акты выполненных работ у сотрудников скорой помощи и ГУВД Мингорисполкома. На вопросы наблюдательниц он пояснил, что у него заключен 1 договор на все заявленные одиночные пикеты по уведомительному принципу. Заранее известна только стоимость услуг милиции - 76,5 рублей.

Рекомендации:

сотрудникам\-цам правоохранительных органов:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форменной одежде, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения. 

субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство для приведения в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний. В том числе вывести из регулирования закона “О массовых мероприятиях” одиночные пикеты. 

органам исполнительной власти:

• содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний и выражении мнения.

коммунальным и медицинским службам:

• не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.