Политолог Виктор Чернов анализирует место и роль белорусских политических партий
БДГ в №1591 опубликовала интервью политолога Виктора Чернова на тему партийной системы Беларуси:
В современном мире в условиях любой, даже самой формальной демократии политические партии являются одним из важнейших элементов политической системы. Политические партии — главный институт, который выражает многообразные интересы общества. Именно они оформляют интересы в емкие и конкретные программные предложения, номинируют кандидатов, мобилизуют для них массовую поддержку, проводят избирательные кампании, формируют общественное мнение. В преддверии крупных политических кампаний вопрос о роли в обществе политических партий приобретает особую актуальность. В современной Беларуси самым насущным становится вопрос об их существовании.
Несколько недель назад Партия коммунистов Белорусская и Партия БНФ получили от Министерства юстиции предупреждения о нарушении законодательства. Основанием для предупреждения стало письмо руководства партий, входящих в предвыборный штаб Александра Милинкевича, ко всем руководителям местных администраций. В этом письме авторы призвали адресатов исполнять требования Избирательного кодекса, которые предусматривают включение в состав избирательных комиссий представителей политических партий. Подобное пожелание Министерство юстиции расценило как вмешательство в деятельность государственных органов и служебных лиц. На вопросы корреспондента «БДГ» о месте и роли белорусских политических партий отвечает политолог Виктор ЧЕРНОВ.
— Как изменялось поведение политических партий во время избирательных кампаний в суверенной Беларуси?
— В начале 90-х годов партии заявили о себе как о политических субъектах, претендующих на активное участие в политической жизни страны и стремящихся к завоеванию власти. Однако в 1996 году они оказались на периферии политической системы Беларуси. Попросту говоря, оказались ненужными этой системе. В связи с чем возникла потребность в смене их поведения. Белорусские партии с самого начала были ориентированы на парламентские методы борьбы: на создание коалиции, парламентских фракций. Однако современный белорусский парламент — беспартийный, и партии соответственно были лишены легальных каналов воздействия на принятие политических решений. Тогда и начался переход к неформальным, уличным, методам политической активности. Но партии оказались к этому не готовы. Причины кроются как в их малой численности и слабой дисциплинированности, так и в действиях власти и низком уровне политической активности населения. И партии, по своей природе призванные мобилизовать протестные настроения населения, вынуждены прибегать к не присущим им способам.
В 2001 году именно общее падение авторитета политических партий и их рейтинга в обществе стало поводом для принятия решения об отказе от участия в избирательной кампании. Именно потому была сделана ставка на независимого непартийного кандидата. На парламентских выборах 2004 года ситуация изменилась. Партийцы стали баллотироваться в депутаты, и роль партий в жизни белорусского общества приобрела большее значение. Но результат парламентских выборов мало отличался от итогов выборов 2000 года, в которых по причине объявленного бойкота оппозиция участия не принимала. Парламент остался беспартийным, а партии по-прежнему не могут выполнять функцию концентрации интересов и на этой основе вырабатывать политические курсы, опирающиеся на интересы избирателей.
На этом основании я утверждаю, что в Беларуси фактически существует беспартийная система, при которой де-юре партии существуют, а де-факто отсутствуют как политические силы.
В нынешней избирательной кампании по сравнению с 2001 годом роль партий усилилась. Хоть Александр Милинкевич и считается беспартийным, объективно он ставленник Партии БНФ, с которой согласились другие политические партии, подписавшие соглашение. Кроме того, существует и Александр Козулин, который, являясь лидером партии, является ее выдвиженцем. К тому же мобилизация и проведение всей кампании легли на плечи политических партий.
— Насколько корректно разделение белорусских партий по шкале «правые—левые»?
— Это корректно только в теории. В Беларуси это не имеет никакого значения. Особенность белорусских партий в том, что они являются не партиями интересов, как это принято в мире, а партиями идей. Теоретически они, конечно, отличаются друг от друга хотя бы тем, что имеют разные идеологии, но на практике различие в этих идеологиях не играет никакой роли, поскольку они в первую очередь добиваются не возможности осуществления в стране политического курса — проведения экономических, социальных преобразований, а того, чтобы взять власть. В этой связи на данном этапе идеологические различия играют значительно меньшую роль, чем национальные интересы.
— Вы сейчас в большей степени говорите об оппозиционных политических партиях. Однако в стране существуют партии, открыто поддерживающие действующую власть.
— Их функция заключается лишь в обеспечении поддержки режиму: в проведении агитации и пропаганды.
— В чем, на ваш взгляд, причина слабости политических партий?
— Проблему нужно рассматривать в комплексе. Во-первых, в обществе еще не сформировалась достаточная социальная база для нормальной деятельности партий. Общество недостаточно структурировано на социальные группы, которые бы выражали желание отстаивать свои интересы в большой политике. Я имею в виду отсутствие крупного бизнеса, фермерства, рабочего класса, который сейчас объективно раздроблен.
Низкий рейтинг партий в обществе объясняется тем, что общество еще не подошло к тому, чтобы осознать важность и ценность партий как институтов, способных выражать их интересы.
Вторая причина заключается в том, что белорусская избирательная система не способствует росту численности партий, усилению их роли в политической жизни общества. Так как система является мажоритарной, а не пропорциональной, внимание избирателя изначально акцентировано не на партию, а на личность ее представителя. При голосовании по партийным спискам избиратель гораздо больше задумывается над различием одной партии от другой, вникает в суть их идеологий. Однако без создания в Беларуси рынка партий речи о пропорциональной избирательной системе идти не может.
Третий аспект связан непосредственно с действующей политикой официальных властей. Существование законодательных ограничений препятствует популяризации партий.
— Каким вы видите будущее партийной системы Беларуси?
— Думаю, мартовские выборы в очередной раз докажут, что партиям необходимо и дальше консолидироваться. Учитывая фактическое отсутствие партийной системы, партии, возможно, де-юре сохраняя свой статус и партийные структуры, должны будут создавать массовое общественно-политическое движение — организованную структуру с четко распределенными полномочиями, функциями и обязанностями. В этом случае на задний план уходят программы и амбиции отдельных структур, которые в отдельности ничего собой не представляют. Нынешняя ситуация может подтолкнуть к созданию строгой межпартийной коалиции и стать фундаментом для создания такого движения.
Классификация партий по отношению к ценностям открытого общества, в первую очередь к рынку и правовому государству:
— правые партии — КХП-БНФ, ЛДП;
— правоцентристские партии (консервативные, христианско-демократические и либерально-консервативные) — Партия БНФ, ОГП;
— левоцентристские партии (социал-либеральные, социал-демократические и социалистические) — БСДП (Г), Аграрная партия, Социал-демократическая партия народного согласия, БПЖ «Надзея»;
— левые партии (коммунистические) — ПКБ, КПБ;
— крайне левые партии — Белорусская патриотическая партия.
Комментарий
Партийная система в Беларуси начала формироваться с конца 80-х годов ХХ века. За это время успело появиться и исчезнуть несколько десятков политических партий. Сегодня их осталось 17. По данным Министерства юстиции, на начало 2003 года более 5 тысяч членов было только у пяти партий, три партии имеют в своем составе 2–4 тысячи членов. Остальные не могут похвастаться и этим. Большинство политических партий физически не успевают реагировать на постоянно изменяющееся белорусское законодательство, в связи с чем балансируют на грани ликвидации, коллекционируя предупреждения Минюста.
Типологизацию партийных систем принято проводить по числу существующих партий в той или иной стране. Существуют различные варианты двухпартийной и многопартийной систем. Стоит отметить, что это название не отвечает реальному количеству существующих партий, указывая лишь на количество политических структур, способных вести между собой реальную борьбу за власть.
Сложившаяся в Беларуси политическая система не вписывается ни в одно известное определение. Ее нельзя назвать однопартийной, поскольку в стране сохраняются партии, которые хоть и безуспешно, но пока пытаются участвовать в выборах, тем самым предъявляя какие-то претензии на власть. С другой стороны, существует юридически неоформленная партия власти, основу которой составляет президентская вертикаль.
Нельзя охарактеризовать сложившуюся партийную систему как многопартийную, поскольку после роспуска Верховного Совета 13-го созыва ведущие партии были вытеснены из сферы государственного управления и вынуждены были стать внесистемной оппозицией.
Своеобразие политической ситуации состоит и в том, что с 1999 года политические партии совершенно различных идеологий сообща выступают против правящей власти и имеют схожее мнение по всем стратегическим вопросам. Несмотря на приложенные усилия, их идеи до сих пор не нашли должной поддержки в обществе. А учитывая болезненную реакцию Александра Лукашенко на любые оппозиционные очаги, после президентских выборов 2006 года белорусские политические партии оппозиционного толка имеют шанс стать 100-процентным атавизмом белорусcкой действительности и уйти в небытие.
