25 лет Закону «Об общественных объединениях». Что было, что есть и что может быть?

4 октября 1994 г. был принят Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях». В связи с этой датой Центр правовой трансформации в сотрудничестве с Ассамблеей НДО Беларуси организовал мероприятие «25 лет Закону «Об общественных объединениях»: что было, что есть и что может быть».

Предварительно Центр правовой трансформации разослал поздравительные открытки во многие государственные органы, так или иначе связанные с законодательством. Среди них  - Комиссия по законодательству Палаты представителей, Министерство юстиции, Управление юстиции Мингорисполкома и Миноблисполкома, Национальный центр законодательства, Департамент по гуманитарной деятельности и др.  Многие из них были приглашены и на мероприятие в честь 25-летия Закона.

Фото: ПЦ "Весна".

Однако мероприятие посетил лишь представитель Министерства юстиции Алексей Пичкуров. Это дало возможность представителям некоммерческих организаций обсудить вопрос о предстоящих изменениях в Закон «Об общественных объединениях» напрямую с курирующим его органом.

Представитель Министерства юстиции Алексей Пичкуров. Фото: ПЦ "Весна".

Ольга Смолянко, директор Центра правовой трансформации, проанализировала отрицательные, на ее взгляд, моменты в грядущих изменениях в закон. Для этого она обратилась к развитию законодательства о некоммерческих организациях в Беларуси. Так, в начале 90-х гг «атмосфера была хорошей»:

«Когда в 1994 году появился закон об общественных объединениях, подход к ним у государства был действительно неплохим. Беларусь даже была первой страной на постсоветском пространстве, где появился свой закон об общественных объединениях», - отметила Ольга Смолянко, но добавила: «Однако международные подходы к вопросу свободы ассоциаций развиваются. Появились новые руководящие принципы, поэтому та положительная оценка устарела».

Ольга Смолянко, директор Центра правовой трансформации. Фото: ПЦ "Вясна".

Кроме этого, позитивность ситуации начала постепенно ухудшаться из-за многочисленных изменений в законодательстве. Так, с 1995 по 2013 гг. изменения вносились 11 раз, при этом с 1999 года по 2013 гг. изменения вносились через год либо каждый год. Кардинально ухудшилась ситуация в 2005 году с введением уголовной ответственности за деятельность незарегистрированных организаций (статья 193.1).  Всего было зафиксировано 18 случаев привлечения к уголовной ответственности. 17 июля 2019 года статья была отменена, однако существует административная ответственность, что не может не вызывать беспокойство.

А что же есть сейчас?

Ольга Смолянка отмечает главные моменты в Законе «Об общественных объединениях», которые в грядущих его изменениях остались прежними. И это моменты негативные. Во-первых, это сложность в регистрации организаций. Иногда организациям отказывают в регистрации из-за мелких оснований:

«Например, из-за того, что учредители общественных объединений делают ошибки в контактном номере телефона, либо не указывают свой домашний телефон», - подчеркивает Ольга Смолянко.

Однако Алексей Пичкуров отметил, что в новой версии Закона «Об общественных объединениях» уже не нужно будет указывать домашний  номер телефона, что, несомненно, должно являться плюсом.

Во-вторых, остается запрет осуществления предпринимательской деятельности общественными организациями.

«Наличие такого запрета не соответствует международным стандартам. Руководящие принципы по свободе ассоциаций ОБСЕ говорят о том, что нужно поощрять любую экономическую активность общественных объединений. В нашем же законе такой запрет есть. Более того, на европейском пространстве всего две страны, где такой запрет есть - это Беларусь и Турция», - подчеркнула Ольга Смолянко.

К сожалению, такой запрет в новой редакции закона сохраняется, что подтвердил во время мероприятия представитель Министерства юстиции.

25-летие Закона «Об общественных объединениях» совпало с дедлайном подачи альтернативного доклада по свободе ассоциаций. Это делается в соответствии с процедурами ООН в рамках третьего цикла Универсального периодического обзора. Среди тех, кто готовил альтернативный доклад, был и Юрий Чаусов, юрист Ассамблеи негосударственных организаций.

«Наш доклад посвящён свободе ассоциаций и правовому положению негосударственных организаций в Республике Беларусь. Мы затрагиваем темы, связанные с условиями деятельности НДО. Это и условия для финансирования, и  условия для проведения массовых мероприятий на улице, это и свобода информации. Ведь негосударственные организации должны иметь благоприятную атмосферу для деятельности, которая не исчерпывается только Законом «Об общественных объединениях, а включает в себя много [других] законодательных вопросов», - рассказал Юрий Чаусов.

Юрий Чаусов,юрист Ассамблеи негосударственных организаций. Фото: ПЦ "Весна".

Согласно условиям ООН, каждая страна раз в 5 лет подает отчет для Универсального периодического обзора. Белорусское государство будет его представлять 5 мая 2020 года. Доклад, который же подаётся негосударственными организациями, поможет показать ситуацию со свободой ассоциаций в Беларуси с альтернативной точки зрения. Это должно помочь другим странам-участникам периодического  обзора оценить ситуацию Беларуси более объективно и вынести ценные рекомендации. Представители негосударственного сектора надеются, что Беларусь к ним прислушается. Ведь в этом диалоге уже сделаны первые шаги.

«Я очень рада, что в последний год Министерство юстиции хоть как-то начало демонстрировать попытку диалога с некоммерческими организациями, - отмечает Ольга Смолянко. - Сегодняшнее участие представителя Министерства юстиции в нашем мероприятии тоже  показывает, что хотя бы первые шажки разговора с некоммерческими организациями сделаны. И я надеюсь, что [власти] будут не просто присутствовать на наших мероприятиях, а - что нас услышат».

Участники мероприятия «25 лет Закону «Об общественных объединениях»: что было, что есть и что может быть». Фото: ПЦ "Весна".