Отчет по мониторингу мирного собрания 15 ноября в Минске Фото

15 ноября в Минске прошла акция “Встреча свободных людей” на Октябрьской площади и площади Свободы.

Выводы:

1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники/цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/цы мирного собрания не нарушали общественный порядок и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц. 
2. В ходе мирного собрания отсутствовала возможность персонально идентифицировать часть сотрудников/ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков. 
3. Препятствий в работе независимых наблюдателей/ниц и СМИ не зафиксировано, что является положительной практикой. 
4. Из СМИ известно о давлении на активистов/ок в связи с участием в мирном собрании 8 ноября и планируемом участии в акции 15 ноября. Ольга Николайчик, активистка кампании «Европейская Беларусь», экс-кандидатка в депутаты Палаты представителей, была задержана перед началом собрания, около 16.00. Правозащитникам известно о задержаниях активистов «Европейской Беларуси» Максима Винярского, Андрея Шеренда, Насты Гусевой, Андрея Войнича и Евгения Афнагеля. Они были освобождены в тот же день без предъявления каких-либо обвинений. 
5. Мирное собрание проводилось в рамках агитационного предвыборного пикета кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр «Весна» проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/цами и журналистами/ками своих функций, о поведении организаторов и участников/ниц мирного собрания, сотрудников/ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/ниц.

Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/ниц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".

Предварительная информация

Активист кампании “Европейская Беларусь” Е.А. на собрании 8 ноября 2019 года в Минске на площади Свободы призвал собраться на Октябрьской площади 15 ноября в 18:00 “несмотря на любые сопротивления властей”. В социальных сетях и СМИ широко распространялась информация об акции и призывы участвовать. 

Во время проведения собрания очно и непрерывно осуществляли гражданский контроль четыре наблюдателей/ниц, которые прошли обучение и были обозначены соответствующим образом. Перед собранием было направлено обращение в ГУВД Мингорисполкома о присутствии наблюдателей во время массового мероприятия с просьбой обеспечения их безопасности и оказания содействия при проведении мониторинга.

Ход мирного собрания

За два часа до начала собрания на Октябрьской площади и поблизости от неё находились десять сотрудников и восем машин ГАИ, одна машина МЧС, одна машина пожарной службы, два сотрудника милиции в форме, семь микроавтобусов со шторками на парковках вокруг Октябрьской площади и не менее 32 сотрудников в гражданской форме одежды. Площадь была ограждена блоками и металлическими переносными заборами, по центру производилась установка новогодней ёлки, находилась коммунальная и ремонтно-строительная техника, производился ремонт тротуарной плитки.  

Наблюдение началось на Октябрьской площади в 17:30, наблюдатели/ницы последовали за участниками/цами собрания до здания Ратуши на площади Свободы (с 18:20 до 18:38) и закончили наблюдение в 19:50. 

 Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:

1. На момент начала собрания в 18:00 работники приступили к ремонту плитки с использованием строительных инструментов, что создавало шум и таким образом мешало выступающим произносить публичные речи и общаться между собой.

2. Точное место сбора на Октябрьской площади не было обозначено организаторами. С учётом того, что большая часть площади была ограждена, участники/цы начали хаотично собираться с двух концов площади. У Дворца Профсоюзов в 17:50 присутствовало 20 человек. К моменту начала акции на всей площади присутствовало не менее 80 участников и участниц. В 18:14 сотрудник милиции в форме сообщил о необходимости разойтись, аргументируя это тем, что мероприятие незаконное и участники могут быть привлечены к ответственности. Зафиксирован досмотр сумок у двух человек сотрудниками ОМОН.

3. Люди были вынуждены находится на узкой полосе тротуара вплотную к проезжей части. Сотрудники ГАИ на машине патрулировали край дороги и сообщали по громкоговорителю о недопустимости выхода на проезжую часть. Шум строительных работ и расположение толпы на площади не способствовали эффективной коммуникации и выражению мнения собравшихся.  

4. Николай Статкевич призвал людей перейти на место агитационного пикета Елены Толстой на площади Свободы. В 18:20 колонна из как минимум 120 участников/ниц хаотично двинулась к зданию Ратуши. Во время движения на пешеходных переходах сотрудники ГАИ не обеспечивали беспрепятственное движение участников. В 18:30 начались выступления оппозиционных политиков на пл. Свободы. В 18:40 на месте собрания присутствовали не менее 120 участников/ниц. В 19:00 участников собрания было не менее 200 человек.

5. Во время собрания на Октябрьской площади находились не менее 50 сотрудников/ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды (опознать их можно по наличию раций, наушников, видеорегистраторов и ручных видеокамер); четыре сотрудника милиции в форме, семь сотрудников ГАИ и два сотрудника ОМОН. Во время акции на площади Свободы: два сотрудника милиции в форме, не менее 50-ти в гражданской форме одежды и три сотрудника ГАИ. На протяжении всего собрания сотрудники/цы наблюдали за происходящим, как минимум двое из них производили видеосъемку на портативные  видеокамеры. В районе проведения собрания находились не менее четырех единиц транспорта правоохранительных органов. Машина скорой помощи отсутствовала.

6. На мирном собрания находилось не менее 20 представителей/ниц СМИ, они активно общались с участвующими, брали интервью, проводили прямые эфиры. 

7. Использованная символика: два бело-красно-белых флага; три флага ОГП (Объединенной Гражданской Партии); четыре красных флага с гербом Погоня; четыре флага Европейского союза с надписью “Беларусь”. Плакат “Свободу народу” на спине у одной участницы. Зафиксирована листовка про коррупционные механизмы.  

8. Использованные лозунги:  "Слава нации! Смерть врагам!", “Жыве Беларусь”, “Калгаснай мафіі - баста!”, “Хватит это терпеть! Хватит!”, “Пора менять лысую резину”. 

9. Выступления участников проходили в свободном формате, представитель “Европейской Беларуси” предлагал желающим высказываться в микрофон. Один из участников публично высказался в отношении одного из кандидатов в депутаты: “Гайдукевич - преступник”. На месте пикета Елены Толстой люди также продолжили высказываться в свободном формате. По завершении встречи Николай Статкевич предложил продолжить встречу завтра в 18:00 на том же месте. 

10. Трое участников акции присутствовали на собрании с закрытыми шарфами лицами. Их поведение не вызывало подозрений в возможности совершения противоправных действий и носили мирный характер.

11. Выступления закончились в 19:13, участники/цы начали спокойно расходиться.

Рекомендации

Cотрудникам/цам правоохранительных органов, в том числе Госавтоинспекции:

• осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форме, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
• назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями/ницами, СМИ, организаторами и участниками/цами мирного собрания;
• обеспечивать беспрепятственное движение колонны на пешеходных переходах, организовывать движение колонны с учётом принципа инклюзивности, при необходимости выделять полосу на проезжей части для прохода колонны;
• не инициировать привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека;
• не задерживать организаторов и участников/ниц перед и после акций произвольно и необоснованно.

Cубъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• инициировать изменения в национальное законодательство для приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.

Органам судебной власти:

• не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.

Органам исполнительной власти, Минскому исполнительному комитету:

• содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, в том числе не устанавливать чрезмерных административных процедур, инициировать диалог с организаторами, содействовать организации удобных для мирных собраний мест, прекращать ремонтные и строительные работы на месте проведения мирных собраний.