Всё, что нужно знать про ситуацию с правами ребёнка в Беларуси Документ Аудио

В пятницу, 20 декабря, представители гражданского общества Беларуси презентовали альтернативный доклад в Комитет по правам ребёнка ООН. Он будет представлен в конце января 2020 года на 83-й сессии Комитета. В его подготовке участвовали восемь правозащитных организаций и общественных объединений: Хельсинкский фонд по правам человека (Польша), РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», ПЦ «Весна», «Центр по продвижению прав женщин – Её права», Экспертно-правовое товарищество «Инициатива «Forb»», «Центр проблем детского развития «Левания», «Офис по правам людей с инвалидностью», “Human Constanta”.

Юрист БХК Дмитрий Черных и эксперт по вопросам образовательной политики центра «Левания» Алексей Константинов на презентации доклада

Правозащитники отмечают, что в законодательстве и на практике с момента последней отчетности государства в Комитете по правам ребенка (2011 года) по-прежнему сохраняются отдельные проблемы, связанные с выполнением обязательств, закрепленных Конвенцией по правам ребенка. В частности, это проблемы, касающиеся ситуации с правами ребёнка в сфере отправления правосудия, реализации права на жизнь, отобрания детей из семей, здравоохранения. Кроме того, отмечаются проблемы в Беларуси с реализацией прав уязвимых групп детей: дети с инвалидностью, рома, детьми с РАС (детей с расстройствами аутистического спектра) и другие.

Кроме проблем с ситуацией с правами ребёнка в Беларуси в альтернативном докладе также предлагается ряд рекомендаций государству по её улучшению.

«Это разные рекомендации общего и специального характера, начиная от создания Уполномоченного по правам ребёнка до создания антидискриминационного характера. Мы предлагаем также принять меры позитивные меры в отношении детей из уязвимых групп, поскольку непринятие позитивных действий приравнивается к дискриминации. Мы знаем, в каком плачевном состоянии находятся дети рома. Задача государства в этой ситуации: принятие каких-то программ по социальной интеграции детей рома, по улучшению их имущественного положения и полному обеспечению их обучаться», — отметил на презентации доклада юрист БХК Дмитрий Черных.

На какие проблемы с правами ребёнка в Беларуси ещё обращается внимание Комитета по правам ребёнка ООН?

Насилие в отношении детей

В Беларуси до сих пор отсутствует законодательный запрет на все виды телесного наказания в доме, школе и других учреждениях. Физическое насилие в семьях до сих пор считается приемлемой мерой воспитания. Из-за таких условий дети находятся в крайне уязвимом положении. Права ребёнка на неприкосновенность личности и защиту государства от какого бы то ни было насилия фактически игнорируются. Правозащитники в этом контексте вспомнили недавний инцидент в одной из школ г. Гомеля.

Также правозащитники обращают внимание Комитета по правам ребёнка на несовершеннолетних осуждённых по ст. 328 УК (незаконный оборот наркотических средств). Известно, что в отношении некоторых из них применяются пытки и иные жестокие или унижающие достоинство формы наказания или обращения. Возможные нарушения со стороны сотрудников учреждений, представителей правоохранительных органов обусловлены:

• закрытостью системы исполнения наказаний,
• отсутствием национального превентивного механизма против пыток,
• эффективного общественного контроля в местах принудительной изоляции,
• отсутствие четкого законодательного запрета пыток.

При таких условиях несовершеннолетние заключенные становятся особо уязвимой группой, совершенно не защищенной от различных форм жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания.

Юрист БХК Дмитрий Черных и эксперт по вопросам образовательной политики центра «Левания» Алексей Константинов на презентации доклада

Декрет №18

В Беларуси, несмотря на многочисленные сигналы о формализме принимаемых местными властями решений, продолжает применяться Декрет №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

Из-за размытых и неточных формулировок положений Декрета государственные органы позволяют различные манипуляции. Например, дети подлежат защите и помещению на государственное обеспечение в случае, если установлено, что родители «иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей». Законодательство допускает толкование ситуаций, которые потенциально социально опасны, таким образом, который противоречит духу «наилучших интересов ребенка».

Кроме того, в альтернативном докладе обращается внимание на нечёткие формулировки критериев признания семьи находящейся в социально опасном положении (СОП). Это позволяет злоупотреблять целым рядом ситуаций. Среди признаков неблагополучной семьи встречаются такие, как «длительная безработица одного родителя (обоих родителей), а также частая смена мест трудоустройства»; «наличие у детей частых заболеваний и травм»; «полное равнодушие родителей и отсутствие заботы и внимания к ребёнку» и др. В решениях, принятых комиссиях, часто превалирует субъективный фактор. Вообще сам факт признания семьи находящейся в СОП, не способствует разрешению конфликтной ситуации в целом и созданию безопасных условий для ребенка. 

Дети с инвалидностью и здравоохранение

Алексей Константинов из Центра проблем детского развития «Левания» приводит два примера, иллюстрирующих возможность доступа детей с инвалидностью к медицине:

• положение детей  с РАС (детей с расстройствами аутистического спектра),
• возможность получения лекарств детям с редкими генетическими заболеваниями.

Защита детей от наркотиков

Комитету по правам ребёнка просигнализировали также о том, что предпринятые государством меры защиты детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ оказались несвоевременными и недостаточными. Из-за этого за 4,5 года за незаконный оборот наркотиков осуждены 716 несовершеннолетних. «Меры по борьбе с распространением наркотиков, предпринятые государством, во многом свелись к непропорциональным репрессиям в отношении детей, вовлеченных в преступную деятельность национальных и международных группировок», — отмечают правозащитники.

В связи с этим государству рекомендуется, кроме всего прочего, создать систему профилактики вовлечения несовершеннолетних в оборот наркотическими веществами в соответствии со стандартами прав ребенка.

Юрист "Весны" Павел Сапелко на презентации доклада

Ребенок в Беларуси — не субъект с правами и собственными интересами

В белорусском законодательстве не закреплен принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, предусмотренный статьей 3 Конвенции. На практике произошла подмена понятий “принципов наилучших интересов ребенка” “законными интересами”. Однако последнее не в полной мере соответствует принципу Конвенции, поскольку законные интересы не всегда отражают наилучшие интересы ребенка. Неопределение критериев законных интересов приводит к злоупотреблениям на практике.

Кроме того, нет комплексного и независимого мониторинга соблюдения прав ребенка. Существующая в Беларуси Национальная комиссия по правам ребенка не является автономным и независимым органом. Это всего лишь часть государственного аппарата. Кроме того, ее деятельность носит чисто формальный характер (например, прием граждан проводится один раз в месяц; не публикуются отчеты о результатах деятельности). Она не выполняет функцию координации и мониторинга соблюдения прав детей на национальном и местном уровнях.

На презентации доклада юрист «Весны» Павел Сапелко также обратил внимание на свободу мирных собраний белорусский детей:

«Представьте себе белорусскую Грету Тунберг, которая захотела попротестовать на улице по какой-то экологической проблеме. Во-первых, она даже не найдёт, где прочитать об этом, поскольку бесплатной версии Закона «О массовых мероприятиях» в интернете нет. Во-вторых, в школе ребёнку также не объяснят ничего про свободу мирных собраний. Скорее всего, ему только расскажут о запретах и ограничениях в этом плане. Таким образом, право на мирные собрания ограничено для детей в Беларуси. Впрочем, как и для взрослых».

Ряд других проблем и рекомендаций представлены в полной версии альтернативного доклада коалиции белорусских НГО о выполнении Республикой Беларусь Конвенции о правах ребенка: