Гражданский контроль в Беларуси: история, цифры, факты
На протяжении восьми лет в Беларуси действует гражданский контроль за мирными собраниями. Наблюдатели #ControlBY в специальных синих жилетах являются почти на каждом независимом мероприятии, что происходит в столице, а иногда и в регионах. Кажется, что и участники акций, и сотрудники милиции уже привыкли к их наличию и деятельности, но иногда наблюдателей также задерживают и доставляют в РУВД.
О том, как и почему возник гражданский контроль, с какими трудностями сталкиваются наблюдатели и что нужно, чтобы присоединиться к команде #ContolBY, в материале Правозащитного центра «Весна».
Гражданский контроль в Беларуси возник не на пустом месте, а как реакция ряда правозащитников на нарушение права на свободу мирных собраний - от препятствий для сбора людей вместе и задержаний на акциях до внесения в Закон "О массовых мероприятиях" жестких и ограничительных требований. При этом право на свободу мирных собраний – часть эффективного и безопасного функционирования любого общества, а гражданский контроль – важный демократический инструмент наблюдения за тем, как государство за налоги граждан выполняет свои отдельные функции.
|
Свобода мирных собраний гарантируется статьей 20 Всеобщей декларации прав человека и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. А также закреплена в статье 35 Конституции Республики Беларусь. |
«Был нужен свой наблюдательный механизм»
Правозащитница Наста Лойко стояла у истоков создания сети наблюдения как формы контроля за реализацией гражданами своих прав свободно собираться, обмениваться мнениями и высказываться. В начале 2012 года она знала, что подобные инициативы уже существуют в других странах, а в Беларуси эпизодически наблюдением занимался Белорусский Хельсинкский Комитет.
- Правозащитница Наста Лойко
«По работе в общественной приемной, по информации в СМИ и из личного опыта мне было понятно, что есть определенные проблемы с реализацией этого права в Беларуси. В то же время этих источников информации было не достаточно. Поэтому нужен был свой наблюдательный механизм, который бы объективно и многосторонне собирал информацию, чтобы потом работать с государственными органами в направлении улучшения ситуации», – рассказывает Наста Лойко.
Это стало своеобразным толчком, чтобы правозащитники из «Весны» и БХК объединили усилия: в это время были совместно разработаны анкеты для наблюдения, форма свидетельства наблюдателя, обсуждены способы обозначения волонтеров «в поле», выработаны рекомендации для различных государственных структур и органов, проведенные обучающие тренинги и набранные первые кандидаты.
«Мы вели переговоры с теми, кто уже был рядом, а также публично объявляли о наборе и обучение людей на наблюдение. Раньше мы искали людей наблюдать за судами, поэтому уже были осведомлены в теме гражданского контроля», – вспоминает Наста Лойко.
Первой акцией, на которой осуществился гражданский контроль, пусть еще и не в полной мере, стало празднование Дня Воли 25 марта 2012 года.
Сначала наблюдение происходило на трех основных массовых мероприятиях, которые власти официально разрешали – День Воли, Чернобыльский шлях и Деды. Но с течением времени стало ясно, что этого недостаточно – гражданский контроль расширялся в зависимости от ситуации в стране, а после – и за ее пределами.
Наталья Сацункевич присоединилась к «Волонтерской службе Весны» и пробовала различные варианты правозащитной деятельности. Наблюдение за мирными собраниями оказалось одной из самых простых и быстрых активностей, в которую девушка включилась:
«У меня было мало понимания, что такое мирные собрания и что такое общественный контроль, мне все было интересно. Это было лето 2015 года, как раз было затишье с административными арестами за мирные собрания. Люди почувствовали этот тренд и активно выходили на акции».
- Наталья Сацункевич
За восемь лет наблюдатели собственными глазами видели много: и акции против повышения цен на бензин, и «Марш студентов», и протесты предпринимателей, и «Критическую массу». Наибольшее количество протестов прошло в 2017 году, когда люди массово выходили на улицы не только столицы, но и региональных городов, требуя отмены печально известного декрета президента о так называемых «тунеядцах». Тогда гражданам страны удалось добиться своих требований, декрет был отправлен на доработку.
Одна из координаторок процесса наблюдения Марфа Рабкова говорит, что основная задача наблюдателей – фиксация всего, что они видят, для дальнейшего анализа:
«После мы даем свои рекомендации для улучшения качества будущих мероприятий с правовой точки зрения, чтобы все чувствовали себя комфортно и в безопасности: одни могли спокойно высказывать свое мнение, другие – не опасались провокаций».
- Координаторки наблюдений в Беларуси Марфа Рабкова и Наталья Сацункевич
С наблюдательной миссией волонтеры «Весны» ездили и в соседние страны – Россию, Украину, Польшу. Наблюдали за «Маршами равенства» в Киеве, Одессе и Харькове.
- Украинские наблюдатели из «ОЗОН» и волонтеры Правозащитного центра «Весна» в качестве представителей Международной сети наблюдателей
«Наблюдение в других странах позволяет смотреть на различные подходы: как со стороны некоммерческих организаций по наблюдению, так и как происходит администрирование мирных собраний со стороны властей. Иногда мы выносили из этого какие-то полезные практики, а иногда – видели случаи и похуже. Ну и поскольку права человека – это универсальный правовой конструкт, важный навык в правозащитной деятельности соотносить различные практики и подходы к ним», – отмечает Наста Лойко.
Приглашали наблюдателей из "ОЗОН" (Украина) и "ОГОН" (Россия) в Беларусь, которые делились своим опытом, помогали совершенствовать технические и содержательные моменты, сами чему-то обучались в сотрудничестве.
«Нам было важно потом совместно с ними писать мониторинговые отчеты, чтобы содержание было понятно людям в любой стране. Мне кажется, благодаря их приездам мы прошли тест на объективность», – подчеркивает Наста Лойко.
«Синяя жилетка – это мониторинговая бессторонняя деятельность»
Время от времени перед наблюдателями возникают различные сложности. Среди таких Наста Лойко отмечает отсутствие коммуникации с властями и задержание волонтеров и волонтерок во время наблюдения:
«Основная проблема, которая была сразу и беспокоит меня и сейчас – это безопасность самих наблюдателей и наблюдательниц. Мы выходим на мирные акции стоять в стороне и просто наблюдать, не высказываем свое мнение, не присоединяемся к акции, но нас тем не менее периодически задерживают, иногда даже пытаются составлять протоколы за акции. То есть, де-факто нас не признавали в качестве объективной третьей стороны, а автоматически причисляли к тем, кто участвует в акции, хотя нам принципиально было подчеркивать, что это не так и что синяя жилетка – это мониторинговая бессторонняя деятельность».
Наталья Сацункевич до сих пор помнит одну из своих первых акций, за которой наблюдала – 24 ноября 2015 года. Тогда на нее и еще одного наблюдателя Сергея Касперовича составили протоколы за участие в массовом мероприятии.
«Дело передали в суд, и я там доказывала, что наблюдатели по определению не могут участвовать в собраниях, ибо мы наблюдаем. Тогда я впервые для себя увидела солидарность правозащитного сообщества и внимание СМИ к теме независимого общественного контроля. Закончилось все хорошо: дело вернули на доработку в РУВД и фактически слили», – рассказывает правозащитница.
К сожалению, такие ситуации случались не раз: в 2016 году задерживали Кирилла Коженова во время велосипедного наблюдения за «Критической массой», в 2017 году произошел налет на офис «Весны» во время инструктажа перед Днем Воли, в 2018 году задерживали наблюдателей во время наблюдения этого же праздника, тогда же пытались осудить Татьяну Мастыкину за деятельность по наблюдению.
- Команда наблюдателей после суда над Татьяной Мастыкиной
«Все эти ситуации, суды, обжалования очень сильно на меня влияли, и иногда было желание перестать наблюдать просто из соображений безопасности. Но наши наблюдатели и наблюдательницы всегда сами проявляли принципиальность, смелость и инициативу, соглашались идти на мероприятия даже с риском задержаний, за что я им очень благодарна», – подчеркивает Наста Лойко.
Наталья Сацункевич, которая сейчас сокоординирует наблюдения, считает, что в настоящее время гражданский контроль находится в относительно стабильном периоде: власти не препятствуют наблюдению, но и не помогают.
«Алесь Беляцкий подчеркивал, что мы своими наблюдениями фиксируем историю»
Наста Лойко рассказывает, что хотела видеть собственными глазами, куда в том числе государство направляет налоги. Для общества, по словам правозащитницы, наблюдения важны как культура гражданственности: ощущение ответственности, как чиновники работают «для нас».
И действительно, деятельность по наблюдению за мирными акциями за это время заняла свое место и играет значительную роль в фиксировании нарушений прав граждан со стороны властей.
Наталья Сацункевич отмечает:
«У нас большой организационный опыт, есть опыт действий в экстренных ситуациях. Мы пользуемся доверием у СМИ, нашим данным и цифрам верят. Также к нам лояльно большинство участников и участниц. Наши отчеты по наблюдению высоко оцениваются экспертами и международным сообществом. И на них ссылаются при оценке ситуации с правами человека в Беларуси и при коммуникациях с правительством».
Правозащитница говорит, что наблюдение за мирными собраниями сейчас в хорошем состоянии, и его результаты являются влиятельными на разных уровнях.
«Мы действительно стремимся в своих мониторинговых отчетах давать точные оценки ситуациям. Еще Алесь Беляцкий когда-то подчеркивал, что мы своими наблюдениями фиксируем историю», – вспоминает Наста Лойко.
«Распространение информации позволяет помогать людям реализовывать их права»
Со временем кроме непосредственного наблюдения и написания итоговых отчетов деятельность гражданского контроля значительно расширилась.
Наста Лойко вспоминает, что в какой-то момент команда наблюдателей поняла, что хочется не только наблюдать, но и громко говорить о тех проблемах, которые они видят во время акций:
«С этого началась моя любимая общественная кампания sxod.by».
Еще одним из интересных направлений деятельности по наблюдению стала гражданская кампания по изменению Закона «О массовых мероприятиях», в рамках которой волонтерскими силами был подготовлен и презентован буклет о подходах к реализации права на мирные собрания в Беларуси и еще десяти странах мира.
Тем временем сотрудница «Весны» Наталья Сацункевич принимала участие в международных конференциях по свободе мирных собраний, где рассказывала о ситуации с этим правом в нашей стране.
- Дмитрий Черных и Наталья Сацункевич. Фото Ena Bavcic
«Это помогает привлекать внимание к Беларуси, не оставлять белорусские власти один на один с собой. И точно указывать, что нарушения прав человека – не внутреннее дело, а серьезное нарушение международных договоренностей, что стыдно и некрасиво. А также влечет за собой политические и экономические последствия.
Распространение информации о ситуации с мирными собраниями в Беларуси усиливает международное давление на правительство нашей страны и позволяет нам помогать людям в Беларуси реализовывать их права», – подчеркивает правозащитница.
«Будут заинтересованные люди, будет и наблюдение за мирными собраниями»
По мнению Натальи Сацункевич, мирные собрания – это очень живое и красивое право, а сами мероприятия никогда не похожи между собой.
«Поведение людей и правоохранительных органов очень интересно наблюдать. Я вижу, как меняются форматы, лозунги, флаги, плакаты, места и маршруты. Как меняются люди и собрания.
Плюс сами наблюдатели и наблюдательницы меняются: люди начинают наблюдать и перестают – это естественный процесс для волонтерской работы», – отмечает правозащитница.
Девушка говорит, что сегодня для активистов по наблюдению за собраниями есть два основных направления деятельности:
- наблюдение "в поле", что включает в себя непосредственно отслеживание поведения участников и представителей власти, фото- и видеофиксацию на месте, подсчет участников, коммуникацию с правоохранительными органами;
- работа "в штабе", в которую входит решение организационных вопросов, сбор и обработка анкет наблюдателей, написание отчета и его перевод на другие языки, подготовка инфографики и др.
- Наблюдатель Кирилл Коженов
Марфа Рабкова отмечает, что работа "в поле" это живая практика и оттачивание мастерства объективности: человек смотрит на то, что происходит не через призму эмоций, а взглядом беспристрастного наблюдателя, для которого важно соблюдение прав человека и законности.
«Мы заранее знаем и планируем роли и задачи всех людей, а также стараемся спрогнозировать все возможные осложнения и внештатные ситуации.
И даже не самые приятные моменты в виде «посещения» РУВД можно расценивать как практику и опыт, необходимый в правозащитной деятельности, чтобы изнутри увидеть работу правоохранительных органов с точки зрения права», – отмечает правозащитница.
Отдельным блоком у команды по гражданскому контролю стоит работа по адвокации и продвижению подготовленного отчета по мониторингу мирного собрания.
Наблюдатель Александр Дроговоз после отмеченных многочисленных нарушений в ходе прошлогодних парламентских выборов понял, что хочет как-то влиять на ситуацию. В начале декабря 2019 г. он присоединился к команде волонтеров «Весны» и наблюдал все акции против «углубленной интеграции» в Минске, а также судебные процессы над активистами после них.
- Александр Дроговоз справа
«Независимое наблюдение – это то, что ты можешь сделать прямо сейчас и что не забирает много сил.
Почему важно наблюдать за мирными собраниями? Чтобы собрать объективную информацию о мероприятии, например, количество участников, или отследить, как выполняется право человека на мирное собрание и свободу высказываний, не было ли провокаций или задержаний. В общем, хорошо развитый институт гражданского контроля способствует лучшему выполнению властью своих обязанностей», - говорит наблюдатель.
Тем, кто хочет присоединиться к наблюдениям в будущем Александр Дроговоз советует:
«Не сомневайтесь, это достойное дело. Будьте субъектом, а не объектом!»
В свою очередь Наталья Сацункевич считает:
«Пока будут мотивированные и заинтересованные люди, будет продолжаться работа по наблюдению за мирными собраниями. У той команды, которая сейчас работает, планы большие и амбициозные!»
Как стать наблюдателем?
Если ты готов или готова внести свой вклад в защиту прав человека в Беларуси, объективно фиксировать нарушения на мирных собраниях, то смело пиши на ящик - help@spring96.org
Также можно посмотреть видеозапись вебинара по наблюдению за мирными собраниями.
Марфа Рабкова подчеркивает:
«Многое зависит от индивидуальных особенностей человека, но с нашей стороны мы делаем все, чтобы он или она чувствовали себя в "своей тарелке" уже с первых минут планирования наблюдения, чтобы на самой акции человек чувствовал себя спокойно, а вместе с тем спокойна была и вся команда».
Присоединяйтесь к команде #ControlBY в соцсетях: фейсбуке, ВКонтакте, твиттере и инстаграме.
