Мнение эксперта: Законодательство и практика не дадут реализовать задуманные ООН изменения на благо заключенных
Иллюстрация со страницы «ООН в Беларуси» в Фейсбуке
С этого года ООН в Беларуси работает с общественными наблюдательными комиссиями по вопросам повышения квалификации, улучшения практических аспектов визитов в места лишения свободы, реагирования на жалобы осужденных. Об этом сообщается на официальной странице организации в Фейсбуке.
В конце мая команда ООН в Беларуси провела серию теоретических и практических онлайн сессий с членами Республиканской, Минской городской и областных общественных наблюдательных комиссий. Результатом данных обсуждений станут предложения по повышению эффективности общественного контроля за местами лишения свободы в Беларуси.
ООН в Беларуси считает, общественный контроль – важный механизм соблюдения прав осужденных, целями которого являются: защита прав заключенных и их семей; общественная оценка деятельности правоохранительных органов и информирование общества о состоянии дел в местах принудительного содержания; обеспечение прозрачности и открытости деятельности правоохранительных органов.
По мнению эксперта по вопросам пенитенциарной системы ПЦ «Весна» Павла Сапелко, представительство ООН в Беларуси определило, безусловно, очень важную и актуальную тему для сотрудничества с государством. Субъектами такого сотрудничества с белорусской стороны станут наблюдательные комиссии при местных исполнительных органах и общественные наблюдательные комиссии при областных управлениях юстиции. Программа сотрудничества называет оба вида комиссий органами общественного контроля, и это очень оптимистично.
Павел Сапелко отмечает:
«Общественные наблюдательные комиссии наша, ПЦ «Весна», программа мониторинга закрытых учреждений уже не раз делала объектом исследования, и результаты были, мягко скажем, неутешительные: общественный контроль, как он реализован в рамках деятельности ОНК, в Беларуси отсутствует. Те немногочисленные исключения, когда правозащитников включают в состав ОНК (а это два-три случая за последних несколько лет), и они пытаются оживить систему, ситуацию практически не меняют».
На вопрос, являются ли наблюдательные комиссии при органах исполнительной власти более влиятельными органами, эксперт ПЦ «Весна» отвечает:
«В какой-то степени – да. Чего стоит только их право согласовывать переводы заключенных в исправительные учреждения другого вида и режима, участвовать при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении и замене наказания на более мягкое и даже обращаться в суд с заявлением о смягчении наказания (правда, только в случае смягчения закона) и даже ходатайствовать совместно с администрацией исправильного учреждения о помиловании осужденных».
Что же тогда не так?
«А то, что комиссии – никакой не орган общественного контроля, а просто винтик пенитенциарной системы, точка соприкосновения ДИН и исполнительной вертикали на местах, которые состоят не из представителей общественности, а «образуются в составе председателя (заместитель председателя исполнительного комитета или главы администрации), заместителя председателя, секретаря и 4-8 членов комиссии из числа работников местных исполнительных и распорядительных органов, депутатов соответствующих Советов, представителей профессиональных союзов и других организаций»; в состав наблюдательной комиссии не могут входить работники органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также адвокаты», – подчеркивает Павел Сапелко.
По мнению эксперта, и задачи у наблюдательных комиссий соответствующие: с одной стороны – наблюдение за деятельностью органов, исполняющих наказание, ЛТП, порядком и условиями отбывания осужденными наказания, применением к ним средств профилактического воздействия, выявление нарушений и содействие в их устранении; а с другой – оказание помощи органам, исполняющим наказание, в организации исправительного процесса в отношении осужденных.
«Пожалуй, единственной естественной задачей, с которой эти комиссии могут реально справляться, является оказание помощи органам, исполняющим наказание, в организации и реадаптации заключенных, а местным исполнительным и распорядительным органам – в обеспечении ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, или граждан, прекративших нахождение в лечебно–трудовых профилакториях», – говорит Павел Сапелко.
Состав наблюдательных комиссий на сайтах соответствующих исполкомов можно найти нечасто, но выборочный анализ дает четкое представление о степени «общественности» этого органа: в Свислочском райисполкоме семь членов наблюдательной комиссии, из которых пять – руководители структур исполкома, один представитель государственного учреждения и один представитель профсоюза работников агропромышленного комплекса. В Новогрудской НК из девяти членов – один депутат, один представитель общественных организаций, четыре представителя исполкома и три – госучреждений.
В Заводском районе Минска из 11 членов комиссии – шесть представителей администрации района, по одному представителю от ОО БРСМ и «Белая Русь», один депутат и два сотрудника госучреждения. В Партизанском районе столицы в НК из 10 членов – один депутат, один представитель профсоюзов, остальные – представители администрации района и госучреждений.
«Возглавляют комиссии, в соответствии с Положением о наблюдательных комиссия, заместители исполкома (администрации) района. А они – люди очень занятые, как правило.
Вот, например, заместитель председателя Глубокского райисполкома, который руководит деятельностью наблюдательной комиссии, курирующей ИК–13 особого режима, одновременно, помимо выполнения своих основных должностных обязанностей, руководит комиссией по делам несовершеннолетних, комиссией по противодействию коррупции, районным общественным пунктом охраны правопорядка и еще восьмью подобными структурами.
Поэтому, конечно, работа представительства ООН с членами комиссий – и общественных, и «необщественных» – может принести пользу. Члены комиссий получат, если захотят, конечно, очень важные знания. Беда только в том, что законодательство и практика не дадут применить эти знания и реализовать задуманные ООН изменения на благо заключенных, в целях реального независимого контроля их положения, а колонии и ЛТП так и останутся непрозрачными, закрытыми во всех смыслах учреждениями», – заключает эксперт.
Места несвободы в Беларуси в 2018-2019 годах. Мониторинговый отчет
