Требуем принятия мер прокурорского реагирования по пресечению незаконных действий милиции. Петиция правозащитников
На сайте petitions.by размещена петиция, направленная в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь. Ее авторы сообщают, что 7 июля 2020 года из Генпрокуратуры был получен ответ на электронное обращение правозащитников, которое касалось прекращения незаконных действий милиции.
После обращения в Генеральную прокуратуру начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Попова М. прислала электронное письмо, в котором не были даны ответы по существу на следующие поставленные в обращении вопросы:
1. Требование обязать сотрудников органов внутренних дел, охраняющих порядок в городе:
1.1. находиться в форменной одежде, которая будет ясно демонстрировать участникам мирных собраний, что они имеют дело не с бандитами, а с представителями власти;
1.2. не использовать для перевозки задержанных людей автотранспорт без опознавательных милицейских знаков;
2. Требование соблюдения Конституции и положений международных стандартов в области прав человека, в частности, руководящих принципов БДИПЧ ОБСЕ по свободе мирных собраний:
2.1.неуместное, чрезмерное или незаконное применение силы правоохранительными органами может нарушить основные свободы и защищаемые законом права, подорвать отношения между милицией и обществом и стать причиной широкого распространения напряженности и беспорядков (пункт 171).
2.2.наличие у правоохранительных органов полномочий, предусматривающих возможность вмешательства и разгона незаконного собрания или возможность применения силы, не означает, что такие полномочия следует использовать всегда. В случае мирного потока собрания, организованного с нарушением законодательства, невмешательство или активное содействие проведению такого собрания может иногда оказаться наилучшим способом обеспечить его мирный исход (пункт 155).
2.3.сотрудники правоохранительных органов должны проводить различие между участниками собрания, и теми, кто в нем не участвует. Поддержание порядка в ходе публичных собраний следует осуществлять с учетом того, что в непосредственной близости от места проведения собрания могут находиться лица, которые в нем не участвуют (например, случайные прохожие или наблюдатели (пункт 158).
2.4.сотрудники правоохранительных органов должны проводить различие между участниками, чьи действия носят мирный характер, и участниками, настроенными на насильственные действия. Поэтому во время задержания участников или разгона собрания (что является крайней мерой) сотрудникам правоохранительных органов не стоит относиться к толпе людей как к однородной массе (пункт 159).
2.5.одним из базовых стандартов, закрепленных в руководящих принципах по свободе мирных собраний, является необходимость того, чтобы сотрудников полиции было легко отличить (в том числе по личным опознавательным знакам).
3. Требование обеспечить эффективную защиту тех сотрудников правоохранительных органов, которые откажутся выполнять заведомо преступные приказы и распоряжения, нарушающие права граждан.
Правозащитники считают, что решение этих вопросов находится в исключительной компетенции органов прокуратуры, находящихся на страже законности в стране. Согласно ст.Согласно ст. 125 Конституции Республики Беларусь надзор за четким исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и иными подведомственными Совету Министров органами, должностными лицами возлагается на генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
В обращении обращалось внимание на то, что задержания мирных граждан осуществляются лицами, которых нельзя однозначно идентифицировать как представителей власти, указывалось, что это может приводить к различным конфликтным ситуациям и к законному применению силы со стороны граждан с целью самообороны от неизвестных лиц.
Для избежания подобных ситуаций и для профилактики возбуждения уголовных дел по статьям 363 УК (Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок) и 364 УК (Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел), в обращении содержалась просьба к Генеральной прокуратуре принять соответствующие меры.
Правозащитники обращают внимание на то обстоятельство, что в соответствии со арт. 5 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-С "Об основах деятельности по профилактике правонарушений" субъектами профилактики правонарушений являются, в том числе, органы прокуратуры Республики Беларусь. Более того, согласно ст. 6 настоящего Закона Генеральным прокурором Республики Беларусь осуществляется координация деятельности по профилактике правонарушений. Для реализации указанных полномочий в прокуратуре имеется широкий набор соответствующих правовых инструментов, которые прокуратура обязана задействовать в случае нарушения законности в стране, прав и свобод граждан.
Поскольку указанные меры не были приняты, а ответ на обращение являлся, по сути, отпиской, просим обеспечить надлежащее рассмотрение обращения и принять соответствующие меры прокурорского реагирования по проблемам, изложенным как в первичном обращении, так и в указанной жалобе.
В частности, правозащитники просят:
- обратиться к министру внутренних дел с представлением (приказом) об устранении нарушений органами внутренних дел законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям;
- обеспечить ношение сотрудниками милиции, участвующими в задержаниях граждан, соответствующей форме одежды и знаков различия, которые будут ясно демонстрировать гражданам, что они имеют дело не с "бандитами", а с представителями власти;
- отказаться от использования для перевозки задержанных людей автотранспорт без опознавательных милицейских знаков;
- не задерживать людей и не применять к ним силу только лишь за участие в мирных собраниях, без реальных и значимых (весомых) оснований.
Как считают правозащитники, принятие указанных мер необходимо для укрепления доверия граждан к органам, которые по закону должны стоять на страже законности и обеспечения их прав.
