Закрытые учреждения – опасности COVID-19: Арест и даже лишение свободы – последствия нарушения условий самоизоляции
Юрист Правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко проанализировал положения Постановления Совмина «О введении ограничительного мероприятия» в связи с другими законодательными актами и практикой их применения.
Коронавирус и его распространение потребовал не только расширения перечня заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, инфекцией, вызванной коронавирусом COVID-19, но и расширение перечня ограничительных мер, которых раньше было две: карантин и обсервация.
Постановлением Совета Министров от 8 апреля 2020 г. № 208 «О введении ограничительного мероприятия» определена новая мера –самоизоляция. Согласно документу, самоизоляция – система мероприятий, обеспечивающих изоляцию (в домашних или иных условиях) лиц, прибывших из эпидемически неблагополучных стран, либо лиц, которые имели или могли иметь контакты с лицами, имеющими инфекционные заболевания, и (или) лицами – носителями возбудителей таких инфекционных заболеваний, и (или) лицами, находящимися в стадии выздоровления после перенесенных инфекционных заболеваний.
Самоизоляции подлежат граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства:
- имеющие инфекцию COVID-19;
- относящиеся к контактам:
- первого уровня с лицами, имеющими инфекцию COVID-19, – в течение 14 календарных дней с даты последнего контакта;
- второго уровня с лицами, имеющими инфекцию COVID-19, при наличии одного или нескольких респираторных симптомов – на период наличия указанных симптомов;
- лица, прибывшие в Республику Беларусь из стран, в которых регистрируются случаи инфекции COVID-19 (далее – прибывшие лица), в течение 14 календарных дней со дня прибытия в Республику Беларусь.
Факт наличия у гражданина контакта и его уровень должны быть подтверждены должностными лицами органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, государственных органов, осуществляющих управление деятельностью в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Сроки пребывания граждан в самоизоляции могут быть продлены по решению организации здравоохранения, осуществляющей медицинское наблюдение за гражданином.
Для самоизолированных введены ограничения:
- не покидать места проживания (пребывания), в том числе не посещать места работы (учебы), объекты торговли и общественного питания, спортивные, выставочные и концертные залы, кинотеатры, вокзалы и другие места массового пребывания людей, за исключением следующих случаев крайней необходимости:
- посещение ближайших продовольственного магазина или аптеки для приобретения необходимых товаров;
- вынос бытовых отходов в ближайшее место сбора отходов;
- при выходе из жилого помещения в случаях крайней необходимости использовать маску, не допускать контактов с другими лицами;
- уведомить нанимателя о причине отсутствия на работе;
- исключать пользование услугами, предполагающими контакты с другими лицами, кроме случаев, когда такие услуги требуются для обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- в случае ухудшения состояния здоровья (повышение температуры тела до 37 °C и выше, появление кашля, одышки) обратиться в скорую медицинскую помощь по телефону 103 или отправив SMS-сообщение, сообщив при этом о нахождении в самоизоляции.
Нарушение требований о самоизоляции, установленных этим постановлением, влечет ответственность в соответствии с законодательными актами. В частности, одна из мер ответственности указана в самом акте: в случае нарушения гражданином требования о самоизоляции пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50 процентов от пособия, исчисленного в соответствии с законодательством.
Указанное постановление вступило в силу после его официального опубликования и будет действовать до особого решения Правительства Республики Беларусь.
Правозащитники «Весны» полагают, что установление такого абсолютно неопределенного срока действия нормативного акта не отвечает принципам правовой определенности и является недопустимым, поскольку затрагивает конституционные права граждан.
Кроме того, в связи с принятием этого постановления Правительства были внесены изменения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.07.2012 № 108 «Об ограничительных мероприятиях».
«И здесь, на наш взгляд, авторам изменений не удалось гармонично вписать новую ограничительную меру в существующее законодательство, которое имело совершенно иную логику и структуру, а также порядок применения. Поэтому новая ограничительная мера осталась в определенном вакууме – нет определенных субъектов правоприменения, нет многих необходимых формальных требований, нет сроков и порядка действий в случае отказа объекта самоизоляции от подписания соответствующих документов», – подчеркивает Павел Сапелко.
Как отмечает правозащитник, с ответственностью за нарушение правил самоизоляции случилась странная история: при наличии в КоАП в главе «Административные правонарушения против здоровья населения» специального состава правонарушения – статьи 16.8, которая среди прочего предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований, либо санитарных норм и правил, по сведениям, полученным ПЦ «Весна» и подтвержденным пресс-службой МВД, виновные в нарушении режима самоизоляции подвергались ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий. За короткое время (около 2-х недель) за нарушение самоизоляции было составлено более 200 административных протоколов.
«Собственно, эта практика, а также много порождающих вопросы обстоятельств была заложена в нормативном акте исполнительной власти: в приложении к постановлению №208, которое установило форму «Требование о соблюдении правил поведения в самоизоляции», где гражданину разъясняется, что «неповиновение настоящему требованию, невыполнение иных санитарно-эпидемиологических требований влечет привлечение к административной (штраф до 50 базовых величин или административный арест) либо уголовной (вплоть до лишения свободы) ответственности», что спорно и произвольно», – считает юрист «Весны».
Во-первых, органу при разъяснении последствий нарушения самоизоляции следовало разъяснить конкретную применимую норму закона. Во-вторых, в уголовном порядке наказывается не любое нарушение требования, а лишь повлекшее определенные последствия, о чем следовало информировать граждан, подпавших под ограничительные меры. В-третьих, очевидно, в случае уголовной ответственности применяться должна ст. 336 УК (Нарушение санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, установленных техническими регламентами, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов), название которой совпадает с названием административного состава – ст. 16.8 КоАП, что возвращает к вопросу о том, какая норма КоАП должна применяться к нарушителям, чьи действия не повлекли уголовно-наказуемых последствий.
«Формой предусмотрено, что Требование вправе подписать «должностное лицо государственного органа (организации)»: это еще более неопределенно и требует законодательного уточнения, поскольку предполагаемые санкции – жесткие, вплоть до лишения свободы на срок до семи лет в случае, если нарушение требования повлекло смерть человека по неосторожности (по сравнению с наказанием за причинение смерти по неосторожности – максимально до 3-х лет лишения свободы)», – обращает внимание Павел Сапелко.
По мнению эксперта, разница в санкциях между административными составами также является существенной: специальная норма (ст. 16.8 КоАП) предусматривает штраф в размере до тридцати базовых величин, тогда как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа (организации) при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4 КоАП), влечет наложение штрафа в размере от двух до пятидесяти базовых величин или административный арест.
С другой стороны, срок наложения взыскания в первом случае – не позднее трех лет со дня совершения и шести месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, а во втором – общий: не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда такое правонарушение было прекращено до его обнаружения.
Такая квалификация действий граждан порождает другие последствия: расширяется перечень лиц, имеющих право составлять протоколы за совершение правонарушения, срок административного задержания до рассмотрения дела судом увеличивается с 3-х до 72-х часов.
Особенно опасно то, что гражданам, имеющим шансы быть зараженным вирусом, может быть назначено и исполнено административное взыскание в виде административного ареста: никаких ограничений закон на этот счет не установил.
Так, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста и Правилами содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание, в места отбывания административного ареста и в специально предназначенные для этих целей помещения органов внутренних дел, в том числе комнаты для задержанных лиц оперативно-дежурных служб, камеры изоляторов временного содержания, центры изоляции правонарушителей органов внутренних дел, специально оборудованные помещения и камеры изоляторов временного содержания органов пограничной службы, помещения органов государственной безопасности, не принимаются лишь лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста или государственной организации здравоохранения в оказании медицинской помощи в стационарных условиях.
«Таким образом, введенные ограничительные меры, хоть и ограничивают право на свободу и личную неприкосновенность, основаны на законе и преследуют правомерные цели. Однако их неопределенность в части правил применения может породить произвольное толкование обязанностей граждан, что приведет в конечном итоге к произвольному ограничению их прав и к произвольным санкциям за нарушение этих правил», – заключает эксперт «Весны» Павел Сапелко.
Минчанин попал на Окрестина и вышел оттуда избитым и с COVID-19
