"Отдай мой флаг!" Законно ли силовики забирают флаги на акциях — объясняет юрист
Иногда на акциях силовики забирают бело-красно-белые флаги и не возвращают их протестующим. Власти пытаются обосновать это тем, что использование незарегистрированной символики в Беларуси на массовых мероприятиях запрещено. С юристом "Весны" Алексеем Лойко мы разобрали ситуацию с отбиранием флагов у 73-летней активистки Нины Багинской. Действительно ли использование незарегистрированной символики на акциях запрещено, имеются ли у силовиков полномочия забирать флаги и потом их не возвращать — читайте в нашем материале.
- Нина Багинская. Фото: spring96.org
Сотрудники милиции: Признаков правонарушения в отношении Нины Багинской установлено не было
Как рассказала "Весне" известная активистка Нина Багинская, за два месяца протестных акций силовики забрали у нее семь бело-красно-белых флагов. Ни один из них ей не удалось вернуть, хотя она написала около десятка обращений. Она обращается в различные РУВД Минска, чтобы ей вернули имущество и чтобы те, кто забирает у нее флаги, были привлечены к ответственности. Последний ответ она получила из Московского РУВД по поводу флага, который силовики забрали у нее во время одного из субботних Женских маршей. Начальник управления Максим Гамолов ответил Нине Багинской:
"Во время проведения проверки в распоряжении Московского РУВД Минска флага бело-красно-белого цвета, который принадлежит вам, обнаружено не было".
Также РУВД Московского района Минска за подписью начальника заявил, что ”супрацьпраўных падзей“ [вероятно, сотрудники милиции имели в виду ”противоправных действий"] в отношении Нины Багинской не совершалось.
"Признаков состава преступления, правонарушения установлено не было", — добавили в ведомстве.
Действительно ли сотрудники милиции имеют полномочия забирать флаги на акциях и потом их не возвращать? Разбираем ситуацию с юристом Правозащитного центра "Весна" Алексеем Лойко.
Правозащитник: Государство обязано обеспечивать, чтобы каждый человек имел возможность мирными средствами высказывать свои мнения без каких-либо опасений
Как отмечает юрист, положения абзаца 9 статьи 11 Закона «О массовых мероприятиях» запрещает участнику собрания пользоваться флагами, символами, не незарегистрированными в установленном порядке и содержание которых направлено на причинение ущерба общественному порядку, правам и законным интересам граждан.
«Данная норма содержит два условия, при которых запрет на использование флага или символа позволяет ограничить право на выражение мнения и на участие в собрании: данный предмет должен быть не зарегистрированным и его содержание должно быть направлено на причинение ущерба общественному порядку, а также правам и законным интересам граждан».
При этом правозащитник обращает внимание, что важно провести оценку «качества» Закона, насколько его положения соответствуют международным стандартам в области свободы выражения мнения и проведения собраний.
«В этой связи условие о том, что использование БЧБ-флага запрещено в связи с тем, что он является незарегистрированным, необходимо рассматривать через критерии ограничения свободы выражения мнений и мирных собраний, которые установлены в п.3 ст.19 и ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно данным положениям ограничение права на демонстрацию БЧБ-флага должны быть продиктованы интересами общественного порядка; государственной безопасности; охраны здоровья и нравственности населения; защиты, уважения и репутации других лиц. При этом ограничение на использование БЧБ-флага должно быть обосновано с точки зрения необходимости в демократическом обществе. И это положение является обязательным условием ограничения права на использование флагов и символов в силу международных обязательств Республики Беларусь по Международному пакту о гражданских и политических правах независимо от того, зарегистрированы они или нет».
Алексей Лойко напоминает, что еще в 2012 году Закон «О массовых мероприятиях» были подвергнуты тщательному анализу в Заключении Венецианской комиссии БДИПЧ/ОБСЕ. Эксперты тогда подчеркнули, что государство в первую очередь обязано обеспечить свободу мирных собраний и ряд ограничений, установленных Законом, не являются законными и оправданными.
«Что же касается второго условия, когда содержание флага или символа направлено на причинение ущерба общественному порядку или правам и законным интересам граждан, то мне трудно представить, что использование БЧБ-флага, нашего исторического флага, может нанести хоть какой-то ущерб. Если же бело-красно-белый флаг вызывает у кого-то раздражение, а это уже неправовая категория, то здесь важно отметить, что на государстве лежит обязанность обеспечивать, чтобы каждый человек имел возможность мирными средствами выражать свои мнения без каких-либо опасений. В этом и заключается международный стандарт свободы выражения мнения, который обязателен для должностных лиц правоохранительных органов».
Правозащитник: Изъятие флага и последующее его невозращение являются незаконными
Что же касается отбирания флагов, то здесь достаточно обратиться к положениям ч.1 ст. 8.9 ПИКоАП:
| "Обнаруженные при административном задержании физического лица, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, предметы, которые сохранили на себе следы административного правонарушения, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, могут быть изъяты должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Изъятые предметы и документы по постановлению органа, ведущего административный процесс, могут быть возвращены до направления дела на рассмотрение, когда в этой мере отпадает необходимость». |
«Если руководствоваться логикой сотрудников, которые задерживают Нину Багинскую и изымают БЧБ флаг в качестве предмета административного правонарушения, тогда стоит обратить их внимание на их «любимую» статью 23.34 КоАП, по которой привлекают участников собраний. Ни одна из частей статьи 23.34 не содержит в качестве санкции возможность конфискации предмета административного правонарушения, там указаны только штраф и административный арест», — говорит юрист.
Также Алексей Лойко добавил, что изъятие БЧБ-флага без процессуального оформления является нарушением процедуры административного процесса.
«Таким образом, изъятие флага и последующее его не возращение являются незаконными и в зависимости от ситуации могут расцениваться как злоупотребление сотрудниками милиции своими служебными полномочиями, за которое может наступать ответственность по ст. 10.5 КоАП (мелкое хищение имущества путем кражи, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения или растраты, а равно покушение на такое хищение)».
