Правозащитники: Участие Беларуси в процедуре УПО дает надежды на изменения
Универсальный периодический обзор - один из немногих механизмов ООН, который признают белорусские власти. Процедура УПО предусматривает возможность взаимодействия властей с гражданским обществом. Процесс такого взаимодействия пока далеко не совершенен, однако правозащитники стремятся использовать площадку УПО для продвижения необходимых изменений.
Об этом шла речь 15 апреля в ходе пресс-конференции представителей правозащитных организаций - ПЦ «Весна», Белорусского Хельсинкского Комитета и Белорусской ассоциации журналистов.
Насколько эффективными на данном этапе являются усилия неправительственных организаций Беларуси в данном направлении - покажет время. 4 мая белорусское государство будет отчитываться перед Рабочей группой УПО, которая состоит из 47 членов Совета по правам человека. Для этого МИД Беларуси подготовил национальный доклад, представленный в марте. Основательную работу в рамках процедуры УПО провели и неправительственные организации Беларуси: в сентябре 2014 года 11 НПО представили в офис Верховного комиссара по правам человека ООН cовместный альтернативный доклад, а также несколько тематических докладов: Центр правовой трансформации Lawtrend совместно с Ассамблеей НПО - по свободе ассоциаций, Офис по правам людей с инвалидностью и правозащитный проект «ГейБеларусь» - по дискриминации, Белорусский документационный центр – по насильственным исчезновениям.
Вслед за этим были выработаны Рекомендации организаций гражданского общества Беларуси правительству в рамках УПО, которые были представлены на пре-сессии в Женеве, прошедшей 8 - 10 апреля по инициативе международной организации UPR-Info. Правозащитники выступили перед представителями 41 национальной делегации Совета по правам человека, а с некоторыми делегациями смогли встретиться отдельно с целью продвижения своих рекомендаций. Какие из этих рекомендаций национальные делегации используют во время процедуры УПО для Беларуси, станет известно менее чем через месяц: на заседании 4 мая будут присутствовать представители "Весны", Lawtrend и Ассамблеи НПО.
Пока же участники пресс-конференции рассказали о сущности и особенностях своей работы, которая предшествовала 2-му раунду Универсального периодического обзора для Беларуси.
Председатель Белорусского Хельсинкского Комитета Олег Гулак напомнил, что после 1-го раунда УПО для Беларуси (2010 год) правозащитные организации делали промежуточный доклад о выполнении властями полученных тогда рекомендаций, в котором отметили, что наиболее принципиальные рекомендации, которые могли поспособствовать улучшению положения в области прав человека, выполнены не были.
Также в своем выступлении глава БХК отметил, что важность процедуры УПО заключается в том, что государство должно ее проходит во взаимодействии с гражданским обществом на разных этапах - от подготовки доклада до реализации рекомендаций. Однако, по словам правозащитника, на сегодняшний день в Беларуси этот процесс взаимодействия "очень далек от совершенства".
"Во время 1-го цикла УПО на встречу с заместителем главы Администрации президента Натальей Петкевич были приглашены эксперты и от незарегистрированных неправительственных организаций (от «Весны» в личном качестве присутствовал Валентин Стефанович), но тогда не было никакой процедуры формализованного участия гражданского общества в обсуждении хода подготовки материалов доклада. На этот раз, в течение 2014-го года, состоялось несколько конференций, в ходе которых и государственные органы и представители неправительственных организаций обсуждали, как лучше участвовать в процедуре УПО, был представлен проект национального доклада, но все это происходило без участия представителей незарегистрированных организаций, которых уже не пригласили. Также было мало времени и процедурных возможностей для обсуждения по существу рекомендаций", - рассказал Олег Гулак.
В связи с этим он отметил, что процесс взаимодействия между государственными органами и гражданским обществом должен быть более содержательным и в нем должны участвовать все задействованные в процедуре УПО организации, тем более что они работают без регистрации не по своей воле, а потому что не могут получить регистрацию от государственных органов.
Представляя рекомендации неправительственных организаций правительству Беларуси [смотрите в приложении], заместитель руководителя ПЦ «Весна» Валентин Стефанович отметил, что они охватывают более широкий спектр проблем, чем коалиционный альтернативный доклад, и отражают взгляд правозащитного сообщества страны на проблемы с правами человека в Беларуси в различных сферах. В этом списке 48 рекомендаций, разбитых на блоки: "Техническая помощь и сотрудничество с договорными органами и специальными механизмами ООН", "Смертная казнь", "Насильственные исчезновения", "Пытки и иное бесчеловечное и унижающее достоинство обращение", "Произвольные задержания", "Участие гражданского общества в Национальном плане действий", "Система правосудия и национальные механизмы по правам человека", "Свобода выражения мнения, информации и свобода прессы", "Свобода мысли, совести, религии", "Свобода собраний и ассоциаций", "Дискриминация и люди с инвалидностью", "Принудительный труд и права трудящихся".
Как рассказал Валентин Стефанович, с этим документом правозащитники работали в Женеве во время пре-сессии. 9 апреля там проходили предварительные слушания по Беларуси, которые, по мнению правозащитников, вызвали интерес достаточного количества представителей национальных делегаций. "Перед нами были Соединенные Штаты Америки, на которые собралось рекордное количество правительственных делегаций - 53. А на слушаниях по Беларуси присутствовала 41 делегация, что, как я считаю, тоже немало по меркам ООН. С нашей стороны было четверо выступающих - я от "Весны", представители БАЖ, "ГейБеларусь" и Белорусского Дома прав человека имени Бориса Звозскова. Мы распространили эти рекомендации среди присутствующих делегаций".
Во время прохождения УПО будут рассматриваться также рекомендации в адрес Беларуси от международных организаций, как, например, БДИПЧ ОБСЕ и различные механизмы ООН.
Представитель "Весны" подчеркнул, что важность процедуры УПО заключается в том, что это один из немногих механизмов ООН, признаваемый властями Беларуси. "Как известно, власти выборочно сотрудничают с механизмами ООН: не признают мандат специального докладчика по Беларуси, не выполняют решения Комитета по правам человека. Беларусь не любит признавать то, что касается специально ее. А Универсальный периодический обзор проходят абсолютно все государства-участники ООН, поэтому здесь Беларусь идет на взаимодействие. И для нас, безусловно, важно пытаться в этом русле продвигать интересы белорусских правозащитных организаций. Поэтому мы активно участвуем в этой процедуре".
Эту мысль продолжил в своем выступлении эксперт Белорусской ассоциации журналистов Олег Агеев, который рассказал об интересах, которые преследует БАЖ, принимая активное участие в процедуре УПО. "Мы стремимся использовать процедуру УПО как площадку для продвижения своих предложений по изменениям в законодательство о СМИ". Он обратил внимание, что четыре из пяти предложенных БАЖ рекомендаций [смотрите пункты 29 - 33] направлены на изменение законоприменительной практики, касающейся злоупотреблений при аккредитации журналистов, привлечения их к ответственности за сотрудничество с иностранными СМИ, произвольных задержаний, в том числе во время освещения массовых мероприятий, и злоупотреблений законодательством о противодействии экстремизму. По мнению эксперта, процедура УПО позволяет надеяться, что какие-то изменения все же произойдут.
