Юрий Беленький обжалует штраф за неоплату услуг милиции на «Дзяды-2019». Почему суд не прав?
Заместитель председателя Консервативно-христианской партии БНФ направил жалобу председателю Минского областного суда на постановление суда, которым его оштрафовали на 30 базовых за неоплату услуг милиции на акции в Куропатах «Дзяды-2019».
Жалобу ему помог составить Правозащитный центр "Весна" при поддержке учебной программы ILIA-By при Белорусском доме прав человека имени Бориса Звозского.
А в чем, собственно, дело?
Напомним, «Дзяды-2019» закончились двумя штрафами в общем размере 80 базовых величин (2115 рублей). Консервативно-христианская партия БНФ организовала 3 и 10 ноября акции: шествие и митинг в Куропатах и в Лошицком Яре. Обе акции были санкционированы минскими властями, но партия при этом отказалась заключать договоры на услуги охраны с милицией.
Дело в том, что требования об оплате услуг милиции по охране некоммерческого мероприятия противоречат международным обязательствам государства в рамках ОБСЕ. На это и ссылалось руководство партии, отказываясь заключать договор с милицией. Кроме этого, они сообщили, что не имели нужды в охране — партия сама обеспечивала порядок на акции.
Административные дела по акциям в Куропатах и Лошицком Яре рассматривали два разных суда, но к единой позиции по данной ситуации они не пришли. За неоплату услуг милиции на акции в Куропатах Минский районный суд оштрафовал лично заместителя председателя КХП-БНФ Юрия Беленького, посчитав его организатором шествия и митинга. А за неоплату услуг милиции на акции в Лошицком Яре суд Московского района Минска оштрафовал саму партию КХП-БНФ. По словам правозащитника "Весны" Валентина Стефановича, это первый случай в истории Беларуси, когда политическую партию штрафуют по административной статье за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.
Юрий Беленький считает постановление Минского районного суда, которым он оштрафован на 765 рублей, незаконным и политически мотивированным, и планирует его обжаловать вплоть до Комитета прав человека ООН.
КХП БНФ оштрафовали за неоплату услуг милиции на «Дзяды-2019»
Как он аргументирует незаконность решения суда?
Заместитель председателя КХП-БНФ направил жалобу в председателю Минского областного суда. До этого он обжаловал решение районного суда в Минском областном суде – безрезультатно.
Юрий Беленький считает, что привлечение его к административной ответственности за невыполнение обязанности организатора митинга оплатить услуги милиции является неправомерным, поскольку это противоречит международным договорам нашей страны.
В жалобе приводится три основных аргумента, почему постановление суда Минского района незаконно и подлежит отмене. И вот почему.
1. Суд не учел нормы международного договора Республики Беларусь – Международного пакта о гражданских и политических правах
Юрий Беленький отмечает, что при рассмотрении его дела, суд проигнорировал все ссылки на международные договоры, которые Республика Беларусь обязалась добросовестно исполнять. По сути, его административное дело было разрешено без учета норм и принципов международного права.
Правозащитники в жалобе обращают внимание суда на общепризнанный принцип международного права – принцип добросовестного выполнения международных договоров. В контексте данной ситуации, подразумевается, что орган, ведущий административный процесс и суд должны обеспечить такое толкование закона, которое будет соответствовать конституционным гарантиям и международным обязательствам Республики Беларусь. И этот принцип международного права, как и остальные, нельзя игнорировать при отправлении правосудия.
2. При рассмотрении дела суд неверно истолковал право
Минский областной суд при рассмотрении жалобы сделал вывод, что Венская конвенция о праве международных договоров действует только между государствами. Однако, как отмечают правозащитники, безусловно, Венская конвенция о праве международных договоров, как и любой другой международный договор, заключен между государствами, но сформулированный в ней принцип «договоры должны исполняться», является общепризнанным принципом международного права. Это констатирует и Конституционный Суд Беларуси.
Суд не может не применять этот принцип по той причине, что конвенция якобы подписана государствами и действует между государствами. Поэтому и этот принцип должен применяться судом при рассмотрении конкретного дела, как предписывает это Конституция.
3. Суд не оценил обстоятельства дела в контексте международного права
Правозащитники подчеркивают, что разрешая дело об административном правонарушении, суд должен произвести собственную оценку выполнения международного договора Республики Беларусь в каждой конкретной ситуации. В данной ситуации – право на свободу мирных собраний было чрезмерно ограничено обременительными условиями, установленными для организатора мирного собрания Законом «О массовых мероприятиях».
Ведь согласно Пакту и Руководящим принципам ОБСЕ по свободе мирных собраний государства-участники этих соглашений несут позитивную обязанность создавать благоприятные условия для осуществления права на мирные собрания и создавать правовые и институциональные рамки, в которых это право может эффективно осуществляться.
«Требования к организаторам собрания покрывать расходы на охрану, медицинскую помощь или уборку, связанные с мирными собраниями, не совместимы с данным обязательством, так как перекладывают ответственность за финансирование госслужб, выполняющих свои обычные функции, с государства на граждан.
В итоге, право на мирные собрания, гарантированное Конституцией и Пактом, становится платным правом, что сводит гарантии на нет, поскольку его реализация напрямую зависит от возможностей граждан оплатить услуги государственных органов, хотя это финансирование уже произведено за счет налогов граждан», – объясняют правозащитники.
По мнению Юрия Беленького, суд неправомерно привлек его к административной ответственности на основании законодательства, которое противоречит Конституции и международным обязательствам государства.
А что думает юрист по этому поводу?
Юрист «Весны» Алексей Лойко, который помогал составлять Беленькому жалобу, обращает внимание на последние недавние изменения в законодательство о массовых мероприятиях, которые чрезмерно ограничивают право на мирные собрания. Теперь заключать договоры с милицией, медиками и ЖКХ организаторов массовых мероприятий обязали еще перед подачей соответствующей заявки в исполком. Алексей Лойко не исключает, что данные изменения были приняты, в том числе, и из-за данной ситуации, и чтобы исключить такие ситуации в будущем, особенно в год президентских выборов.
"Это изменение фактически набрасывает «удавку на шею» свободе собраний. Государство этим постановлением не только наступает на свободу мирных собраний, оно делает его иллюзорной абстракцией, следы от которой остаются лишь на бумаге в тексте Конституции. С принятием последнего постановления СовМина исключается возможность получить разрешение на проведение собрания и провести его без заключения договора со специализированными организациями. Подобные постановления Правительства сводят на ноль любую возможность провести мирное собрание таким образом, чтобы потом не ощутить на себе весь каток репрессий.
Важно отметить, что по международным договорасм на государстве лежит позитивное обязательство по содействию в проведении мирных собраний. Безусловно, правительство может принять любое постановление, но, нужно понимать, что, если оно противоречит международным обязательствам, то государство само себя подставляет под международно-правовую ответственность", – отмечает юрист "Весны".
