Стварэнне бяспечных умоў для асобных катэгорый зняволеных у Беларусі

Да аднаўлення тэмы ўзаемаадносін зняволеных і персаналу месцаў пазбаўлення волі з пункту гледжання захавання правоў зняволеных, якія маюць асаблівасці псіхічнага ці псіхалагічнага стану, падштурхнулі некалькі выпадкаў, якія сведчаць аб недастатковым урэгуляванні прававога становішча такіх асоб і недахопах механізмаў іх абароны ад парушэнняў і злоўжыванняў.

Так, у гомельскім сьледчым ізалятары адбыўся інцыдэнт з непаўналетнім, які мае устанощлены дыягназ - дэменцыя, альбо ўстойлівае збядненне і спрашчэнне псіхічнай дзейнасці.

Узнікае пытанне: ці можа бяспека зняволеных, як гэтага патрабуе закон, быць абаронена ў наяўных прававых умовах; ці ёсць гарантыі таго, што асабістая бяспека зняволенага будзе пад аховай па-за залежнасці ад яго псіхічнага статусу? Ці здольныя ў месцах пазбаўлення волі, у тым ліку - у ізалятарах часовага ўтрымання і ў СІЗА распазнаць праблему, выявіць адхіленні ў стане здароўя і ці ёсць механізмы, якія засцерагаюць заключаных з асаблівасцямі ад самавольства?

Агульнапрызнаным з'яўляецца прынцып, паводле якога зняволеныя, па-за залежнасці ад характару іх злачынства, захоўваюць за сабой усе асноўныя правы чалавека. Да такіх адносяць і права на найвышэйшы дасягальны ўзровень фізічнага і псіхічнага здароўя.

Згодна з асноўным прынцыпам абыходжання з зняволенымі (Прынцып 4), турмы нясуць адказнасць за ўтрыманне зняволеных і абарону грамадства ад правапарушэнняў у адпаведнасці з іншымі сацыяльнымі мэтамі дзяржавы і яго асноватворнымі абавязкамі па садзейнічанні дабрабыту і развіццю ўсіх членаў грамадства. Прынцып 9 ўсталёўвае, што зняволеныя карыстаюцца медыцынскім абслугоўваннем, наяўным у дадзенай краіне, без дыскрымінацыі ў сувязі з іх юрыдычным становішчам.

Мінімальныя стандартныя правілащ абыходжання са зняволенымі (Правіла 22) прадугледжваюць, што ўсе ўстановы павінны мець у сваім распараджэнні па меншай меры аднаго кваліфікаванага медыцынскага работніка, які мае веды ў галіне псіхіятрыі. Медыцынскае абслугоўванне варта арганізоўваць ў цеснай сувязі з мясцовымі або дзяржаўнымі органамі аховы здароўя. Яно павінна ахопліваць псіхіятрычныя дыягнастычныя службы і там, дзе гэта неабходна, лячэнне псіхічна хворых зняволеных.

Там жа падкрэсліваецца, што хворых зняволеных, якія маюць патрэбу ў паслугах спецыяліста, неабходна пераводзіць у асаблівыя ўстановы ці  ў грамадзянскія бальніцы. Турэмныя бальніцы павінны валодаць, ўстаноўкамі і лекамі, неабходнымі для належнага медыцынскага сыходу за хворымі і для іх лячэння, а таксама досыць кваліфікаваным персаналам.

Мінімальныя стандартныя правілы абыходжання з зняволенымі (Правіла 25) канкрэтызуюць абавязкі адміністрацыі месцаў зняволення: аб фізічным і псіхічным здароўе зняволеных абавязаны клапаціцца лекар, які павінен штодня прымаць або наведваць усіх хворых, усіх тых, хто скардзіцца на хваробу, а таксама ўсіх тых, на каго было звернута асаблівая ўвага. Па правілах 62, медыцынскія службы ўстановы павінны выяўляць усе фізічныя і псіхічныя захворванні або недахопы, якія могуць перашкодзіць перавыхаванню зняволенага, і клапаціцца аб іх лячэнні. З гэтай мэтай установы павінны мець магчымасць забяспечваць усё неабходнае медыцынскае, хірургічнае і псіхіятрычнае абслугоўванне.

Дарэчы нагадаць і тое, што па прынцыпах медыцынскай этыкі, якія адносяцца да ролі медыцынскага персаналу, у прыватнасці лекараў, у справе абароны зняволеных і затрыманых ад ужывання катаванняў і іншага жорсткага, бесчалавечнага і зневажальных годнасць паводзін або пакарання (ААН), Прынцып 1, работнікі аховы здароўя , асабліва лекары, якія забяспечваюць медыцынскае абслугоўванне зняволеных ці затрыманых асоб, абавязаны ахоўваць іх фізічнае і псіхічнае здароўе і забяспечваць лячэнне захворванняў такой ж якасці і ўзроўню, якое забяспечваецца асобам, якія не з'яўляюцца зняволенымі або затрыманымі.

Даследчык пытанняў пенітэнцыярнай правы Э.Койл мяркуе, што «ўмовы заключэння аказваюць сур'ёзнае ўздзеянне на псіхічны стан зняволеных. Адміністрацыі турмаў павінны імкнуцца знізіць ступень гэтага ўплыву і ўсталяваць працэдуры назірання за такім уплывам на асобных зняволеных. Варта распачаць крокі для выяўлення тых зняволеных, якія могуць быць схільныя да нанясення сабе калецтваў або да самагубства. Турэмны персанал неабходна навучыць спосабам распазнання паказчыкаў патэнцыйнага членашкодніцтва. Калі зняволеным пастаўлены дыягназ псіхічнага расстройства, то яны не павінны утрымлівацца ў турме - іх варта перавесці ў належным чынам абсталяваную псіхіятрычную ўстанову».

«Добрае здароўе важна для кожнага - працягвае ён, - яно ўплывае на паводзіны людзей і на іх здольнасць функцыянаваць у якасці членаў супольнасці. Асаблівае значэнне яно набывае ў замкнёнай турэмнай супольнасці. Па самой сваёй прыродзе ўмовы заключэння могуць аказваць разбуральны ўплыў на фізічны і псіхічны стан зняволеных. Таму адміністрацыя турмаў адказвае не толькі за прадастаўленне медыцынскай дапамогі, але таксама і за стварэнне ўмоў, якія спрыяюць дабрабыту як зняволеных, так і персаналу. Зняволеныя не павінны пакідаць турму ў горшым стане, чым той, у якім яны туды трапілі. Гэта адносіцца да ўсіх аспектаў жыцця ў турме, але перш за ўсё - да аховы здароўя. Часта зняволеныя паступаюць у турму з ужо існуючымі медыцынскімі праблемамі, якія могуць быць выкліканыя няўвагай, дрэнным зваротам або папярэднім ладам жыцця. Нярэдка зняволеныя з'яўляюцца прадстаўнікамі самых бедных слаёў грамадства і стан іх здароўя адлюстроўвае гэты факт. Яны прыносяць з сабой запушчаныя хваробы, наркаманію, а таксама праблемы, звязаныя з псіхічным здароўем. Такія зняволеныя, роўна як і многія іншыя, чыё псіхічны стан можа быць істотна і неспрыяльна парушаны самім фактам турэмнага зняволення маюць патрэбу ў асаблівай падтрымцы».

Як гэтае пытанне знайшло адлюстраванне ў айчынным заканадаўстве і практыцы правапрымянення?

Варта пачаць з закона: Крымінальна-выканаўчы кодэкс (КВК) замацаваў норму, згодна з якой дзяржава гарантуе абарону правоў, свабод і законных інтарэсаў асуджаных, забяспечвае ўстаноўленыя законам умовы прымянення пакарання і іншых мер крымінальнай адказнасці ў дачыненні да асуджаных, гарантыі сацыяльнай справядлівасці, іх сацыяльную, прававую і іншую абароненасць. Пры выкананні пакарання і іншых мер крымінальнай адказнасці асуджаным гарантуюцца правы і свабоды грамадзян Рэспублікі Беларусь з абмежаваннямі, устаноўленымі крымінальным, крымінальна-выканаўчым i iншым заканадаўствам Рэспублікі Беларусь.

Таксама КВК замацаваў важнае права зняволеных: асуджаныя маюць права на асабістую бяспеку. Пры ўзнікненні пагрозы асабістай бяспекі асуджанага, які адбывае пакаранне ў выглядзе арышту, абмежавання волі, пазбаўлення волi або пажыццёвага зняволення, ён мае права звярнуцца з заявай аб забеспячэнні асабістай бяспекі да любой службовай асобы установы, якая выконвае пакаранне. У гэтым выпадку службовая асоба абавязана неадкладна прыняць меры па забеспячэнні асабістай бяспекі асуджанага. Начальнік установы, якая выконвае пакаранне, па заяве асуджанага або па ўласнай ініцыятыве прымае рашэнне аб пераводзе асуджанага ў бяспечнае месца або іншыя меры, што ўстараняюць пагрозу асабістай бяспекі асуджанага (арт.11 КВК).

Асуджаныя да пазбаўлення волі накіроўваюцца ў папраўчыя ўстановы з улікам умоў, неабходных для іх выпраўлення, падтрымання карысных сацыяльных сувязяў са сваякамі і папярэджання здзяйснення імі злачынстваў а таксама - забеспячэння бяспекі (арт.63 КВК)

Перасоўванне асуджаных да пазбаўлення волі пад канвоем ажыццяўляецца з захаваннем правіл паасобнага зместу: у тым ліку, асуджаныя да пазбаўлення волі, хворыя на актыўную форму туберкулёзу або якія не прайшлі поўнага курса лячэння венерычнага захворвання, асобы, якія пакутуюць псіхічнымі расстройствамі (захворваннямі), прызнаныя паменшана разумнымі, перамяшчаюцца паасобна і асобна ад асуджаных, якія не маюць названых захворванняў, а пры неабходнасці па заключэнні ўрача-спецыяліста - у суправаджэнні медыцынскіх работнікаў (арт.66).

Спосабы забеспячэння бяспекі ў законе дэталёва не апісаны, але паказана, што ў выключных выпадках для забеспячэння асабістай бяспекі асуджанага, які адбывае пакаранне ў выглядзе пазбаўлення волі ў любой папраўчай установе, пры наяўнасці яго пісьмовай просьбы начальнік установы мае права перавесці асуджанага на ізаляванае ўтрыманне на тэрмін да шасці месяцаў. Дадзенае становішча распаўсюджваецца і на асуджаных, хворых на актыўную форму туберкулёзу, у выпадку, калі па выніках медыцынскага абследавання паказана, што асуджаны можа ўтрымлівацца ў памяшканні для ізаляванага ўтрымання (арт.81 КВК)

Яшчэ адзін з складнікаў бяспечнага ўтрымання зняволеных замацаваны артыкулам 107 КВК (Псіхалагічная дапамога асуджаным): асуджаным, якiя адбываюць пакаранне ў папраўчых установах, аказваецца псіхалагічная дапамога ў адаптацыі да ўмоў утрымання, пераадоленні канфліктаў, нармалізацыі псіхічнага стану і нейтралізацыі адмоўных установак асобы. Псіхалагічная дапамога асуджаным аказваецца на добраахвотнай аснове кваліфікаванымі псіхолагамі.

Пастанова ад 2000 года № 174 "Аб зацвярджэнні Правілаў унутранага распарадку папраўчых устаноў» канкрэтызуе пералічаныя нормы:

1. Пры ўзнікненні пагрозы асабістай бяспекі асуджанага (зняволены) мае права звярнуцца па гэтым пытанні да любой службовай асобы ўстановы з пісьмовай заявай.
2. Начальнік установы па такой заяве неадкладна прымае рашэнне аб пераводзе асуджанага ў бяспечнае месца або іншыя меры, што ўстараняюць пагрозу асабістай бяспекі асуджанага.
3. У гэтых мэтах могуць быць выкарыстаны камеры ШІЗА (дысцыплінарны ізалятар - ДЫЗА), ПКТ, адзіночныя камеры і іншыя памяшканні ўстановы.
4. Перавод такой асобы ў бяспечнае месца ажыццяўляецца па пастанове начальнiка ўстановы згодна з дадаткам 45 на тэрмін не больш за шэсць месяцаў, а ў экстранных выпадках - ДПНІ да прыходу начальніка, але не больш чым на 24 гадзіны. На працягу гэтага тэрміну адміністрацыя ўстановы абавязана прыняць вычарпальныя меры па ліквідацыі пагрозы асабістай бяспекі асуджанага.
5. Перавод асуджанага ў бяспечнае месца, у тым ліку камеры ШІЗА (ДЫЗА), ПКТ і адзіночныя камеры, па ўказаных падставах пакараннем не з'яўляецца. На асуджанага распаўсюджваецца агульнае прававое становішча і патрабаванні рэжыму ўтрымання, устаноўленыя для дадзенага вiду рэжыму ўстановы.
6. У выпадку немагчымасці забяспечыць асабiстую бяспеку асуджанага начальнікам установы прымаюцца меры да яго пераводу ў другую ўстанову ва ўстаноўленым парадку.

Пералічаныя меры спараджаюць серыю праблем і пытанняў, якія патрабуюць заканадаўчага дазволу:

ПВР ня замацоўваюць абавязкі і не развіваюць замацаваны КВК абавязак адміністрацыі ІЧ па сваёй ініцыятыве прымаць меры бяспекі ў дачыненні да пэўнай асобы. Пачатак прымянення такіх мер звязваецца Правіламі з падачай асабіста напісанай заявы адпаведнага характару. Ці можна быць упэўненым у тым, што асоба, якая мае псіхічныя або псіхалагічныя праблемы здольная своечасова распазнаць пагрозу і прыняць меры, у тым ліку - пісьмова звярнуцца да адміністрацыі месца зняволення? У Правілах зноў робіцца акцэнт толькі на адну меру бяспекі – перавод у бяспечнае месца, тады як забеспячэнне бяспекі вязьняў мусіць стаць мэтай куды больш шырокага пераліку дзеянняў прадстаўнікоў адміністрацыі: яны павінны выявіць крыніца пагрозы і прыняць меры да таго, каб зняволеныя былі абаронены сілай закона, аўтарытэту адміністрацыі і канкрэтнымі дзеяннямі адміністрацыі. Павінны быць выкаранены любыя праявы дыскрымінацыі зняволеных і ўмовы, якія змяняюць прававое становішча зняволеных акрамя тых, што ўстаноўлены законам.

Што такое бяспечнае месца? Такога вызначэння закон не ўтрымлівае, а Правілы і практыка вызначылі ў якасці такіх тыя месцы, куды звычайных зняволеных змяшчаюць толькі ў сувязі з учыненнем імі дысцыплінарных праступкаў: камеры ізалятараў і памяшканні камернага тыпу. Такім чынам, МУС, распрацоўваючы згаданыя Правілы, не турбуюе сябе пошукам альтэрнатыў для ўтрымання асуджаных, якім адміністрацыя не можа забяспечыць бяспечныя ўмовы ўтрымання. І за няздольнасць адміністрацыі належным чынам выконваць свае функцыі, зняволеныя расплачваюцца утрыманнем у камерах, у тым ліку - адзіночных, па сутнасці, вымушана «добраахвотна» асуджаючы сябе на пагаршэнне рэжыму ўтрымання. Невялікім суцяшэннем пры гэтым служыць норма, па якой такія зняволеныя захоўваюць права на атрыманне пасылак і перадач, а таксама спатканняў па нормах свайго рэжыму.

Выхадам з гэтага можа стаць стварэнне ў калоніях асобных зон бяспекі, дзе зняволеныя будуць забяспечаны падвышанымі мерамі бяспекі - аховай, ізаляцыяй ад крыніцы пагрозы, але пры гэтым не будуць ушчэмленыя ў забеспячэнні належных бытавых умоў і правоў адносна іншых зняволеных. У выпадку, калі месца зняволення немагчыма абсталяваць адпаведным чынам, гэтая акалічнасць не павінна адбівацца ў горшы бок на зняволеным, і ў гэтым выпадку ён можа быць пераведзены ў іншае месца зняволення, у тым ліку, больш мяккага рэжыму.

У цэлым падобнай фармулёўкай урэгуляваны тыя ж праблемы ў дачыненні да затрыманых і зняволеных пад варту: асобы, якiя ўтрымлiваюцца пад вартай, размяшчаюцца па камерах дзяжурным памочнікам па ўзгадненні з аператыўным работнікам СІЗА, непаўналетнія - па ўзгадненні з інструктарам па выхаваўчай працы СІЗА, хворыя - па ўказанні медыцынскага работніка СІЗА. Асобы, у адносінах да якіх маюцца дастатковыя падставы меркаваць, што яны хворыя інфекцыйнымі захворваннямі, размяшчаюцца ў асобныя камеры. Таксама ізалявана размяшчаюцца хворыя, якія маюць патрэбу ў адмысловым медыцынскім доглядзе, альбо такія асобы змяшчаюцца ў стацыянары медыцынскіх частак па агульных захворванняў. Непаўналетнія размяшчаюцца, як правіла, у маламесных камерах не больш за дзесяць чалавек, размешчаных у асобных рэжымных карпусах або ізаляваных участках рэжымных карпусоў, з улікам іх узросту, фізічнага развіцця, асаблівасцяў іх асобы і псіхалагічнай сумяшчальнасці.

У адпаведнасці са ст.31 Закона Рэспублікі Беларусь "Аб парадку і ўмовах утрымання асоб пад вартай», размяшчэнне асоб, якія ўтрымліваюцца пад вартай, у камерах ажыццяўляецца з улікам іх асобы і псіхалагічнай сумяшчальнасці.

Відавочна, у мэтах забеспячэння бяспекі, асобна ад іншых асоб, якія ўтрымліваюцца пад вартай, размяшчаюцца, у тым ліку: асобы, якія з'яўляюцца або з'яўляліся дэпутатамі Палаты прадстаўнікоў, членамі Савета Рэспублікі Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, дэпутатамі мясцовых Саветаў дэпутатаў, супрацоўнікамі Камітэта дзяржаўнага кантролю Рэспублікі Беларусь , суддзямі, адвакатамі, пракурорскімі работнікамі, супрацоўнікамі Следчага камітэта Рэспублікі Беларусь, супрацоўнікамі Дзяржаўнага камітэта судовых экспертыз Рэспублікі Беларусь, супрацоўнікамі органаў унутраных справаў і вайскоўцамі ўнутраных войскаў, супрацоўнікамі органаў дзяржаўнай бяспекі, работнікамі падатковых органаў, службовымі асобамі мытных органаў, дзяржаўнымі службоўцамі, якія маюць права у межах сваёй кампетэнцыі аддаваць распараджэнні або загады і прымаць рашэнні адносна асоб, не падпарадкаваных ім па службе. Па рашэнні кіраўніка адміністрацыі месцы ўтрымання пад вартай або органа, які вядзе крымінальны працэс, асобна ўтрымліваюцца асобы, якiя ўтрымлiваюцца пад вартай, жыццю і здароўю якіх пагражае небяспека з боку іншых асоб, якія ўтрымліваюцца пад вартай.

Асобна ўтрымліваюцца хворыя інфекцыйнымі захворваннямі або якія маюць патрэбу ў медыцынскім доглядзе і назіранні.

У адпаведнасці з указаным Законам, асобы, якiя ўтрымлiваюцца пад вартай, размяшчаюцца ў адзіночных камерах пры адсутнасці іншай магчымасці забяспечыць выкананне патрабаванняў паасобнага размяшчэння; ў інтарэсах забеспячэння бяспекі жыцця і здароўя асоб, якiя ўтрымлiваюцца пад вартай; пры наяўнасці пісьмовай заявы асобы, які ўтрымліваецца пад вартай, аб адзіночным размяшчэнні, у тым ліку толькі на перыяд начнога часу.

Па тых жа правілах размяшчаюцца затрыманыя ў ІЧУ па Правілах унутранага распарадку ізалятараў часовага ўтрымання органаў унутраных спраў.

Правілы ўнутранага распарадку лячэбна-працоўных прафілакторыяў Міністэрства ўнутраных спраў Рэспублікі Беларусь дэкларуюць права зняволеных ЛПП на ахову здароўя і асабістую бяспеку, аднак указанняў на якія-небудзь канкрэтныя меры, якія прымяняюцца для забеспячэння бяспекі, не ўтрымліваюць.

Медыцынская дапамога асобам, якія змяшчаюцца ў ЛПП, аказваецца медыцынскімі работнікамі медыцынскай частцы ЛПП. Медыцынская частка ЛПП ажыццяўляе, у тым ліку: першасны медычны агляд асоб, якія паступілі ў ЛПП, медычны агляд асоб, якія паступілі ў ЛПП, на працягу першых трох сутак іх знаходжання ў ЛПП з абавязковым прызначэннем неабходных лабараторных і інструментальных даследаванняў; клінічнае (саматычнае, псіхіятрычнае і наркалагічнае) і лабараторнае абследаванне на працягу першых трох сутак пасля прыбыцця ў ЛПП для ўстанаўлення іх саматычнага і псіхічнага стану, выяўлення наяўных расстройстваў і ўдакладнення дыягназу, вызначэння ступені працаздольнасці ў мэтах выпрацоўкі рэкамендацый па ўжыванні адпаведных формаў і метадаў комплекснага лячэбна-працоўнага ўздзеяння; аказанне першаснай і спецыялізаванай медыцынскай дапамогі асобам, якія змяшчаюцца ў ЛПП.

У выпадку выяўлення ў асоб, якiя ўтрымлiваюцца ў ЛПП, прыкмет хранічнай душэўнай хваробы або цяжкага захворвання, якія перашкаджаюць далейшаму знаходжанню ў ЛПП, матэрыялы для іх датэрміновага вызвалення накіроўваюцца ў суд па месцы знаходжання ЛПП не пазней за 7 дзён пасля ўстанаўлення дыягназу такога захворвання.

Правіламі ўнутранага распарадку папраўчых устаноў адкрытага тыпу дэкларавана права на асабістую бяспеку асуджаных. Ўказанні на канкрэтныя меры, якія маюць права і абавязана прымяняць адміністрацыя папраўчай установы адкрытага тыпу, у Правілах і ў КВК адсутнічаюць.

Важным элементам забеспячэння бяспекі зняволеных з'яўляецца арганiзацыя медыцынскага абследавання і абслугоўвання. Такая дзейнасць рэгулюецца Інструкцыяй па медыцынскім забеспячэнні асоб, якiя ўтрымлiваюцца ва ўстановах крымінальна-выканаўчай сістэмы Міністэрства ўнутраных спраў Рэспублікі Беларусь, зацверджанай пастановай ад 27.08.2003 № 202/39 Міністэрства ўнутраных спраў Рэспублікі Беларусь і Міністэрства аховы здароўя Рэспублікі Беларусь.

Падводзячы вынік, варта адзначыць, што законам у недастатковай меры ўрэгуляваны палажэнні аб забеспячэнні бяспекі зняволеных, асабліва тых з іх, хто пакутуе псіхічнымі захворваннямі ў сілу псіхалагічных асаблівасцяў або стану здароўя могуць стаць ахвярай злоўжыванняў з боку іншых зняволеных або супрацоўнікаў месцаў пазбаўлення волі.