Віцебшчыну чакае “адзіны дзень інфармавання” аб выбарах
18 сакавіка ў рэгіёнах Віцебскай вобласці плануецца правядзенне адзінага дня інфармавання насельніцтва. Тэма адзінага “палітдня” абраная вельмі актуальная “Выбары ў мясцовыя Саветы дэпутатаў як фактар павышэння эфектыўнасці працы мясцовага кіравання і самакіравання”.
Для такога важнага мерапрыемства ўлады падрыхтавалі даведачны матэрыял, які прызначаны для агітатараў і закліканы нацэліць насельніцтва “правільна” галасаваць на выбарах у мясцовыя прадстаўнічыя органы ўлады. Тэкст матэрыялу займае 6 старонак тэксту, складаецца з прэамбулы і 3 раздзелаў.
Няма сэнсу падрабязна пераказваць увесь матэрыял. Дастаткова прывесці некалькі вынятак з гэтага дакумента, каб склалася ўражанне аб яго сутнасці.
Такім чынам. Цытуем (у тэксце маюцца вылучэнні тлустым шрыфтам і яны пакінутыя без змен, як у арыгінале):
“…Галоўная мэта гэтых выбараў - фармаванне дзеяздольных, ініцыятыўных, адказных перад выбаршчыкамі мясцовых органаў улады”.
“Варта адзначыць, што працы са зваротамі грамадзян дэпутатамі надаецца асаблівая ўвага. Паколькі нараўне з аказаннем дапамогі канкрэтнаму чалавеку зварот дае падставу для разважанняў аб наяўнасці праблем у рэгіёне. Немалаважную ролю ў павышэнні адказнасці мясцовых дэпутатаў перад выбаршчыкамі адыгрываюць такія даўно зарэкамендаваўшыя сябе формы працы з насельніцтвам, як Дні дэпутата і Дні Саветаў дэпутатаў.
Трэба адзначыць, што мясцовыя Саветы дэпутатаў пастаянна шукаюць новыя і разнастайныя формы сваёй працы з грамадзянамі. Цікавы праект пад назвай “Дэпутацкая пошта” стартаваў у Полацкім раёне. У самых буйных населеных пунктах рэгіёна ўсталёўваюцца адмысловыя карэспандэнцкія скрыні, у якія грамадзяне-выбаршчыкі апускаюць свае лісты з просьбамі і пажаданнямі да дэпутатаў...”.
“…У краіне актыўна развіваюцца структуры грамадзянскай супольнасці.
Па стане на 1 студзеня 2010 г. у рэспубліцы зарэгістравана 15 палітычных партый і 994 партыйныя арганізацыі, 35 прафесійных саюзаў і 22 885 прафсаюзных арганізацый, 2 225 грамадскіх аб'яднанняў, 22 асацыяцыі грамадскіх аб'яднанняў, а таксама 84 фонды.
Неабходна адзначыць, што з ліку зарэгістраваных палітычных структур (15 партый) 9 - апазіцыйнай скіраванасці. Пераважная іх большасць (8 партый) знаходзяцца на дэструктыўных пазіцыях у адносінах да праводзімай кіраўніцтвам краіны ўнутранай і знешняйкі. Аднак даверам у насельніцтва яны не карыстаюцца...”. паліты
“…Самай масавай грамадскай структурай (аб'ядноўвае каля 4 млн. чалавек) з'яўляецца Федэрацыя прафсаюзаў Беларусі (ФПБ).
ФПБ прадстаўленыя рэальныя паўнамоцтвы, замацаваныя заканадаўча, якія дазваляюць абараняць інтэрасы працаўнікоў і адначасова ажыццяўляць падтрымку дзяржаўнай улады, накіраванай на падвышэнне дабрабыту народа і сацыяльна-палітычную стабільнасць у беларускім грамадстве…”.
“…Найважнейшым кампанентам грамадзянскай супольнасці з'яўляюцца сродкі масавай інфармацыі.
Наяўнасць шырокага доступу да аб'ектыўнай інфармацыі - галоўная ўмова фармавання палітычнай культуры насельніцтва, паколькі спрыяе праўдзіваму разуменню перспектываў грамадскага развіцця.
Беларускія дзяржаўныя СМІ карыстаюцца ў насельніцтва найбольшым даверам…”.
Поўны тэкст “Даведачнага матэрыяла” (на мове арыгіналу):
Источник официальный сайт Миорского райисполкома: http://www.miory.vitebsk-region.gov.by/dfiles/000289_674704_mioryden.doc
Справочный материал к единому дню информирования населения 18 марта 2010г.
«ВЫБОРЫ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления – одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.
Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
законность;
социальная справедливость;
защита прав и законных интересов граждан;
сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления.
12 января 2007 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым повышены статус органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Указом определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня. Такой подход обеспечил не только оперативное, но и качественное финансирование мероприятий социального характера, благоустройства населенных пунктов и т. д.
Важным шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления стало создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. Совет по взаимодействию – это структура, которая основана на базе и с участием органов местного самоуправления всех уровней. Вместе с тем это и координационный орган. Он занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства. Другими словами, Совет по взаимодействию работает «сверху вниз».
Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более высокий уровень. Впервые после получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 г. принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Были определены перспективы сотрудничества Совета по взаимодействию с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а также с Ассоциацией агентств местной демократии в целях совершенствования системы местного самоуправления в Республике Беларусь.
Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Беларуси станет создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей. Это также будет способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере.
Планируется, что Конгресс местных и региональных властей Совета Европы будет оказывать консультативную и организационную помощь в создании национальной ассоциации местных и региональных властей на базе Совета по взаимодействию.
Вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.
С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.
В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.
В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.
Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост – это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.
Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений.
Указом Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 г. № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.
В предстоящую избирательную кампанию будет сформировано 1 495 местных Советов депутатов, в том числе 6 областных, Минский городской, 118 районных, 12 городских (городов областного подчинения), 14 городских (городов районного подчинения), 56 поселковых, 1 288 сельских Советов депутатов.
Отличительной чертой нынешней избирательной кампании является то, что выборы депутатов местных Советов депутатов проходят по новым правилам: впервые применены на практике обновленные статьи избирательного законодательства.
4 января 2010 г. Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».
Изменения и дополнения внесены в Избирательный кодекс Республики Беларусь и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» признан утратившим силу.
Все изменения, которые произошли в избирательном законодательстве, отвечают реалиям сегодняшней жизни Беларуси. Речь идет примерно о 130 изменениях в 45 статьях Избирательного кодекса. Изменения, внесенные в действующее избирательное законодательство, в первую очередь направлены на его совершенствование.
Самое главное отличие предстоящих местных выборов – отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании.
В целом можно выделить три основных момента нововведений – это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и повышение критериев работы избирательных комиссий.
Главная цель этих выборов – формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти.
1. РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТАХ
Местные органы власти – самый эффективный механизм реализации государственной политики на местах. Именно на уровне местных Советов власть максимально приближена к простому человеку, его нуждам.
В Беларуси сформировалась практика работы депутатов местных Советов депутатов в избирательных округах в соответствии с Законом Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов»:
депутаты участвуют в подготовке и работе сессий соответствующих Советов депутатов, постоянных комиссий и других органов (осуществляют запросы; участвуют в проверках работы государственных органов и других организаций; вносят предложения об устранении нарушений законности; участвуют в работе депутатских групп и других депутатских объединений);
осуществляют депутатскую работу непосредственно в избирательном округе (рассматривают обращения граждан и юридических лиц, ведут личный прием; проводят встречи с избирателями; отчитываются перед гражданами и др.).
Одна из наиболее эффективных форм связи депутатского корпуса с населением – проведение встреч и отчетов о депутатской деятельности в избирательном округе.
Причем в соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях граждан.
Следует отметить, что новым Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.
Так, согласно Закону Советы областного уровня в пределах своей компетенции:
обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;
регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;
оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;
утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;
утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;
присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.
Советы базового уровня в пределах своей компетенции:
утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;
утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;
присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.
Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:
выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.
Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:
вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;
вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;
выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;
утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;
осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.
Следует отметить, что работе с обращениями граждан депутатами уделяется особое внимание. Ведь наряду с оказанием помощи конкретному человеку обращение дает повод для размышлений о наличии каких-либо проблем в регионе. Немаловажную роль в повышении ответственности местных депутатов перед избирателями играют такие давно зарекомендовавшие себя формы работы с населением, как Дни депутата и Дни Советов депутатов.
Надо отметить, что местные Советы депутатов постоянно ищут новые и разнообразные формы своей работы с гражданами. Интересный проект под названием «Депутатская почта» стартовал в Полоцком районе. В самых крупных населенных пунктах региона устанавливаются специальные корреспондентские ящики, в которые граждане-избиратели опускают свои письма с просьбами и пожеланиями к депутатам.
2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ДВАДЦАТЬ ШЕСТОГО СОЗЫВА
Беларусь идет по пути развития социального государства, осуществляя последовательное совершенствование общественных отношений, создавая условия для всестороннего развития и самореализации личности. Первостепенное значение придается обеспечению фундаментальных прав граждан: на труд и отдых, объединение в профессиональные союзы, социальное обеспечение и социальное страхование, образование и т. д.
На последней, третьей, сессии Палаты представителей принят республиканский бюджет на текущий 2010 год, в котором сохранена социальная составляющая, несмотря на известные финансово-экономические проблемы.
Наличие сильной, эффективной государственной власти, политическая стабильность и гражданское согласие в обществе – важнейшие условия поступательного развития Республики Беларусь.
В стране активно развиваются структуры гражданского общества.
По состоянию на 1 января 2010 г. в республике зарегистрировано 15 политических партий и 994 партийные организации, 35 профессиональных союзов и 22 885 профсоюзных организаций, 2 225 общественных объединений, 22 ассоциации общественных объединений, а также 84 фонда.
Необходимо отметить, что из числа зарегистрированных политических структур (15 партий) 9 – оппозиционной направленности. Подавляющее их большинство (8 партий) находится на деструктивных позициях по отношению к проводимой руководством страны внутренней и внешней политике. Однако доверием у населения они не пользуются.
Самой массовой общественной структурой (объединяет около 4 млн. человек) является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ).
ФПБ предоставлены реальные полномочия, закрепленные законодательно, которые позволяют защищать интересы трудящихся и одновременно осуществлять поддержку государственной власти, направленной на повышение благосостояния народа и социально-политическую стабильность в белорусском обществе.
Республика Беларусь – полиэтническое и поликонфессиональное государство, где в полной мере реализуются права и свободы граждан различных национальностей и вероисповеданий, отсутствуют притеснения и конфликты по религиозным или этническим основаниям.
На ее территории зарегистрированы и действуют 25 конфессий и религиозных направлений. По данным на 1 января 2010 г. общая численность религиозных организаций в стране составляет 3 263, из них 157 имеют общеконфессиональное значение (религиозные объединения, монастыри, миссии, братства, сестричества, духовные учебные заведения). Самыми крупными по количеству верующих являются Белорусская православная (85% от числа всех верующих) и Римская католическая церкви (12%).
Республика Беларусь – многонациональное государство, в котором в мире и согласии живут представители более 140 национальностей. В настоящее время в Республике Беларусь действуют 124 национально-культурных общественных объединения граждан.
В Беларуси нет объективных оснований для межэтнического противостояния.
Важнейшим компонентом гражданского общества являются средства массовой информации.
Наличие широкого доступа к объективной информации – главное условие формирования политической культуры населения, поскольку способствует истинному пониманию перспектив общественного развития.
Белорусские государственные СМИ пользуются у населения наибольшим доверием.
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРЕДСТОЯЩИХ ВЫБОРОВ
(С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)
Правовую основу избирательной системы в Беларуси составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства страны (указы Президента, постановления Совета Министров, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и др.).
Выборы депутатов местных Советов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Следует отметить, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право в порядке, предусмотренном Избирательным кодексом нашей страны, участвовать в выборах депутатов местных Советов.
Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают избирательные комиссии – территориальные, окружные и участковые.
Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем за четыре месяца и проводятся не позднее чем за 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно.
Кандидатами в депутаты местных Советов могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета, а также работающие в организациях, расположенных на территории другого местного Совета, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета.
Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов местных Советов депутатов осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Они могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, способных вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, созданный Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов для дополнительного финансирования расходов по выборам.
Что касается изменений, внесенных в Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», то процедура сбора подписей значительно упрощена. Требования к порядку подготовки и проведения массовых мероприятий и пикетов, установленные данным документом, не распространяются на предвыборные собрания и митинги, а также пикеты для сбора подписей. Теперь кандидаты имеют право проводить массовые мероприятия по предвыборной агитации в уведомительном порядке (вместо разрешительного) в специально отведенных для этого местах, а также возможность осуществлять совместную агитацию.
Нововведения в Избирательный кодекс Республики Беларусь направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия к выборам.
В частности, непосредственно в Избирательный кодекс включен институт члена Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса при проведении президентских и парламентских выборов.
Нововведения способствуют демократизации процедуры образования избирательных комиссий. В частности, в Избирательном кодексе Республики Беларусь закреплено включение в их состав одной трети представителей политических партий и общественных объединений. При этом исполнительные комитеты не имеют права включать своих представителей в состав избирательных комиссий, а государственные служащие могут занимать не более одной трети состава. Председателем комиссии не может быть подчиненный кандидата или родственник. Образование избирательных комиссий проводится гласно.
Исключено требование о наличии на территории соответствующей административно-территориальной единицы нижестоящей организационной структуры политической партии, другого общественного объединения при выдвижении ими представителей в избирательные комиссии.
Важным нововведением является наделение субъектов, выдвинувших своих представителей в состав избирательных комиссий, правом присутствовать на заседаниях местных исполнительных комитетов и представительных органов при решении ими вопросов образования избирательных комиссий. Решения таких заседаний можно оспорить в суде.
Существенный объемный блок поправок коснулся упрощения порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты и президенты.
Учитывая, по словам председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, что «у партий проблемы с наличием структур на местах», разрешено выдвижение кандидатов по всем округам, вне зависимости от наличия там нижестоящей структуры партии, как это было предусмотрено ранее действовавшим избирательным законодательством.
Следует отметить, что предусмотрена возможность внесения изменений в документы, представленные для регистрации инициативной группы, до рассмотрения вопроса о регистрации такой группы. Упрощена процедура обжалования решений комиссий об отказе в регистрации инициативных групп: право обжаловать такие решения предоставлено непосредственно лицам, выдвигаемым кандидатами, а не большинству состава инициативной группы.
Из избирательного законодательства исключена норма, предписывающая заверка подписей, собранных членами инициативных групп, в исполнительном комитете. Кроме того, уменьшено количество оснований для признания подписей недействительными.
Изменены условия отказа в регистрации кандидатов. В частности, ошибки в библиографических сведениях не будут являться основанием для отказа, а ошибки в декларации о доходах и имуществе могут быть основанием для отказа только в случае, если они будут носить существенный характер и информация будет скрыта умышленно.
В период предвыборной кампании гражданам предоставлена возможность использовать для предвыборной агитации помещения, которые в установленном порядке определены для этих целей. Ранее действовавшим избирательным законодательством такое право было предусмотрено только для кандидатов и их доверенных лиц.
Одно из существенных нововведений касается финансирования выборов. Впервые в Республике Беларусь разрешено образование индивидуальных избирательных фондов кандидатов в президенты и кандидатов в депутаты Парламента. Эти фонды могут формироваться за счет личных перечислений кандидатов, поступлений спонсоров, прежде всего белорусских организаций и граждан в частности, коммерческих структур.
Не вправе перечислять средства в такие фонды иностранные граждане и организации, предприятия с иностранными инвестициями, а также структуры, которые финансируются из государственного бюджета.
Надо отметить, что данное нововведение (образование индивидуальных избирательных фондов) не касается выборов депутатов в местные Советы.
Урегулирован порядок изготовления, хранения, уничтожения бюллетеней для голосования и определен предельный процент резервных бюллетеней.
Число запасных бюллетеней не должно превышать 5% от числа избирателей.
Установлено, что комиссии должны быть обеспечены бюллетенями к началу досрочного голосования, а на участках, где досрочное голосование не проводится, – накануне дня выборов.
Определены меры по обеспечению сохранности ящиков для досрочного голосования. Предусмотрено составление протоколов о количестве проголосовавших по итогам каждого дня досрочного голосования.
Кроме того, установлено, что в первый день досрочного голосования ящики для него опечатываются в присутствии не менее двух третей от общего состава комиссии.
В-третьих, усовершенствована процедура организации голосования и подсчета голосов, предусмотрены оглашение результатов раздельного подсчета голосов и отражение в протоколе участковой комиссии количества избирателей, проголосовавших досрочно, по месту нахождения и в день выборов на участке для голосования.
Такое требование избирательного законодательства, безусловно, усложнит работу членов избирательных комиссий, но в то же время поспособствует еще большей демократизации избирательного процесса.
Некоторые дополнения коснулись процесса наблюдения за выборами. Так, расширен круг лиц, которые могут быть выдвинуты наблюдателями. В соответствии с Избирательным кодексом наблюдателями могут быть не только члены общественных объединений и политических партий (как было закреплено в ранее действовавшем законодательстве по выборам), но и их представители, а также сами кандидаты на выборные должности.
Более того, наблюдателям предоставлено право присутствовать при повторном подсчете голосов. Кстати, кандидат имеет право присутствовать при подсчете голосов.
В случае если наблюдатель считает, что совершено нарушение действующего избирательного законодательства, он вправе составить акт о нарушении и передать его в соответствующую или вышестоящую комиссию.
